山(shān)東省應急管理(lǐ)廳 山(shān)東省人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)委員會辦(bàn)公(gōng)室關于印發《山(shān)東省安(ān)全生産(chǎn)舉報核查辦(bàn)法》的通知

類别：政策法規 發布時間：2023-07-13 浏覽人數：0     分(fēn)享

各市應急管理(lǐ)局、各市人民(mín)政府安(ān)委會辦(bàn)公(gōng)室：

現将《山(shān)東省安(ān)全生産(chǎn)舉報核查辦(bàn)法》印發給你們，請認真貫徹執行。

山(shān)東省應急管理(lǐ)廳  山(shān)東省人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)委員會辦(bàn)公(gōng)室 

2022年11月23日

山(shān)東省安(ān)全生産(chǎn)舉報核查辦(bàn)法

第一條  為(wèi)了強化安(ān)全生産(chǎn)舉報核查工(gōng)作(zuò)，規範核查程序，提高核查效率，保證核查質(zhì)量，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》《山(shān)東省安(ān)全生産(chǎn)條例》等法律法規規定，結合本省實際，制定本辦(bàn)法。

第二條  本辦(bàn)法适用(yòng)于本省行政區(qū)域内各級應急部門（含政府安(ān)委會辦(bàn)公(gōng)室，下同）在職責範圍内對舉報人舉報的生産(chǎn)安(ān)全事故隐患、安(ān)全生産(chǎn)違法行為(wèi)、謊報瞞報生産(chǎn)安(ān)全事故（以下簡稱舉報事項）的核查。

第三條  舉報核查應當按照依法依規、實事求是、分(fēn)級負責、嚴格保密的原則，以證據為(wèi)中(zhōng)心，對舉報事項的真實性依法進行核查，形成核查報告，提出處理(lǐ)建議。

第四條  各級應急部門應當明确舉報核查工(gōng)作(zuò)牽頭機構，配足配齊核查人員和裝(zhuāng)備，對受理(lǐ)的舉報事項依法組織核查。省安(ān)全生産(chǎn)舉報投訴中(zhōng)心為(wèi)省級舉報核查工(gōng)作(zuò)牽頭機構。

第五條  各級應急部門對受理(lǐ)的舉報事項依法組織核查。

省應急廳和設區(qū)的市應急局對受理(lǐ)的非煤礦山(shān)、危險化學(xué)品、煙花(huā)爆竹、工(gōng)貿行業的謊報瞞報生産(chǎn)安(ān)全死亡事故舉報，應當直接組織核查；對受理(lǐ)的其他(tā)舉報事項，可(kě)以交辦(bàn)下級應急部門組織核查。

第六條  舉報核查應當采取突擊核查、暗查暗訪等“四不兩直”工(gōng)作(zuò)方式進行，不得提前告知被舉報單位有(yǒu)關核查内容。核查人員與被舉報單位或者舉報事項有(yǒu)直接利害關系的，應當主動申請回避；在核查過程中(zhōng)，必要時加強與舉報人的溝通交流，認真聽取舉報人的陳述事實及理(lǐ)由，并可(kě)以組織專家進行論證。

第七條  舉報核查應當強化證據意識，核查認定的事實和核查報告必須以證據為(wèi)根據，核查屬實與否都應當附帶證據。

收集、調取的證據應當有(yǒu)合法性的來源和形式，通過合法的途徑方法收集。嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他(tā)非法方法收集、調取證據。

第八條  在舉報核查過程中(zhōng)收集、調取的物(wù)證、書證、視聽資料、電(diàn)子數據、鑒定意見和制作(zuò)的詢問筆(bǐ)錄、現場檢查記錄、勘驗筆(bǐ)錄、現場檢查影像證據、現場勘驗影像證據、抽樣取證憑證等證據材料，經依法查證、核實與判斷後，作(zuò)為(wèi)證據使用(yòng)。收集或者制作(zuò)證據時，應當由2名(míng)以上核查人員共同進行。

第九條  收集、調取的物(wù)證可(kě)以是原物(wù)，也可(kě)以拍攝或者制作(zuò)足以反映原物(wù)外形或者内容的照片、錄像或者複制品。物(wù)證的照片、錄像或者複制品經與原物(wù)核實無誤，可(kě)以作(zuò)為(wèi)證據使用(yòng)。

收集、調取的書證可(kě)以是原件，也可(kě)以使用(yòng)複制件。書證的複制件，經與原件核實無誤，可(kě)以作(zuò)為(wèi)證據使用(yòng)。

第十條  收集、調取的視聽資料、電(diàn)子數據，可(kě)以保存原始存儲介質(zhì)，也可(kě)以通過現場提取或者打印、拍照、錄音、錄像等方式固定相關證據，并經當事人簽字确認。視聽資料、電(diàn)子數據應當保證其完整性，無删減、修改、增加等情形。

第十一條  核查人員向被舉報單位有(yǒu)關人員、死者家屬等當事人了解案件情況時，應當制作(zuò)詢問筆(bǐ)錄。詢問筆(bǐ)錄制作(zuò)完畢并經當事人确認後，當事人和核查人員都應當在詢問筆(bǐ)錄上簽名(míng)，當事人在末頁(yè)寫明“以上筆(bǐ)錄我已看過，與我所述相符”。筆(bǐ)錄有(yǒu)多(duō)頁(yè)的，當事人應當在每頁(yè)筆(bǐ)錄末尾處簽名(míng)按手印；筆(bǐ)錄有(yǒu)塗改的，當事人應當在塗改處按手印；多(duō)頁(yè)筆(bǐ)錄中(zhōng)間處應當加按騎縫印。當事人拒絕簽名(míng)或者不能(néng)簽名(míng)的，應當注明原因。

無法進行當面詢問的，應當采取遠(yuǎn)程視頻、通話等方式進行，并在征得當事人同意後，對詢問全過程錄音、錄像。核查人員應當制作(zuò)錄音、錄像資料證據，附有(yǒu)關制作(zuò)方法、制作(zuò)時間、制作(zuò)人、證明對象等文(wén)字說明，并由核查人員簽名(míng)。

第十二條  核查人員對被舉報單位的現場核查、檢查過程予以記錄時，應當制作(zuò)現場檢查記錄。現場檢查記錄應當客觀、全面、準确對檢查的時間、地點、内容等情況作(zuò)出書面記錄，并對舉報的事故隐患或者違法行為(wèi)是否屬實提出明确意見。

現場檢查記錄制作(zuò)完畢後，由核查人員和被舉報單位現場負責人簽名(míng)，現場負責人原則上應當寫明“以上情況屬實”。現場負責人拒絕簽名(míng)的，核查人員應當在記錄中(zhōng)注明。

第十三條  核查人員為(wèi)了查明案件情況，依法對被舉報單位作(zuò)業場所進行檢查和勘驗，将勘驗情況和結果制作(zuò)勘驗筆(bǐ)錄。勘驗筆(bǐ)錄應當在勘驗過程中(zhōng)現場制作(zuò)，客觀準确記錄勘驗現場的位置、現狀、環境等事項，不得包含主觀推測和分(fēn)析判斷的内容。勘驗筆(bǐ)錄應當由核查人員、當事人和被邀請人簽名(míng)或者蓋章。勘驗現場時可(kě)根據需要繪制現場圖，并注明繪制的時間、位置、繪制人姓名(míng)和身份等内容。

第十四條  核查人員在制作(zuò)現場檢查記錄、勘驗筆(bǐ)錄的同時，應當根據實地情況與采證需要，對現場選擇适當的方式進行影像記錄，客觀、真實地反映現場檢查、勘驗情況，制作(zuò)現場檢查影像證據、現場勘驗影像證據，并由核查人員、當事人、見證人簽名(míng)确認。

第十五條  核查人員采取抽樣取證措施收集證據時，應當制作(zuò)抽樣取證憑證，對樣品加貼封條。抽樣取證憑證應當對抽樣取證的時間、地點及所抽取物(wù)品的名(míng)稱、規格、數量等事項進行記錄，并由核查人員和當事人簽名(míng)或者蓋章确認。

第十六條  在舉報核查過程中(zhōng)需要進行鑒定的,應當委托具(jù)有(yǒu)國(guó)家規定資質(zhì)的單位進行鑒定。鑒定所需時間不計入舉報核查期限。

對作(zuò)為(wèi)證據使用(yòng)的鑒定意見應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定單位提交的相關材料、鑒定的依據和使用(yòng)的科(kē)學(xué)技(jì )術手段、鑒定單位和鑒定人鑒定資格的說明，并應當有(yǒu)鑒定人的簽名(míng)和鑒定單位的蓋章。

第十七條  以下證據材料不得作(zuò)為(wèi)舉報核查證據：

（一）違反法定程序收集調取的；

（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他(tā)人合法權益取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；

（四）沒有(yǒu)其他(tā)證據印證、且相關人員不予認可(kě)的證據複制件或者複制品；

（五）被技(jì )術處理(lǐ)而無法辨認真僞的；

（六）不能(néng)正确表達意志(zhì)的當事人提供的證言；

（七）不具(jù)備合法性、真實性和關聯性的其他(tā)證據材料。

第十八條  對生産(chǎn)安(ān)全事故隐患的舉報核查，應當制作(zuò)現場檢查記錄和現場檢查影像證據，并根據實際制作(zuò)詢問筆(bǐ)錄、勘驗筆(bǐ)錄等證據材料，以證明事故隐患存在與否。

對核查屬實的事故隐患，應當責令立即或者限期排除；屬于重大事故隐患的，責令被舉報單位制定落實隐患治理(lǐ)方案，采取有(yǒu)效的安(ān)全防範和監控措施；并依法制作(zuò)責令限期整改指令書、現場處理(lǐ)措施決定書、停止供電(diàn)（供應民(mín)用(yòng)爆炸物(wù)品）決定書、整改複查意見書等文(wén)書。

第十九條  對安(ān)全生産(chǎn)違法行為(wèi)的舉報核查，應當制作(zuò)現場檢查記錄和現場檢查影像證據，并根據實際制作(zuò)詢問筆(bǐ)錄、勘驗筆(bǐ)錄和抽樣取證憑證等證據材料，以證明違法行為(wèi)存在與否。

對核查屬實的違法行為(wèi)，應當依法制作(zuò)責令限期整改指令書、現場處理(lǐ)措施決定書、查封扣押決定書、查封扣押處理(lǐ)決定書、整改複查意見書、行政處罰告知書、行政處罰決定書等文(wén)書。

第二十條  對謊報瞞報生産(chǎn)安(ān)全事故的舉報核查，應當以政府安(ān)委會辦(bàn)公(gōng)室的名(míng)義開展，制作(zuò)詢問筆(bǐ)錄、勘驗筆(bǐ)錄、現場勘驗影像證據等證據材料，根據取證需要協調調取120出車(chē)記錄、110出警記錄、醫(yī)療機構診斷記錄、居民(mín)死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書、居民(mín)死亡殡葬證、殡儀火化記錄、工(gōng)傷事故認定書、死亡賠償協議等關鍵性證據。

經核查屬實的，應當以政府安(ān)委會辦(bàn)公(gōng)室的名(míng)義，根據事故等級，提請有(yǒu)管轄權的縣級以上人民(mín)政府調查處理(lǐ)。經核查不屬實的，應當着重收集、調取多(duō)重證據，以證據支撐核查結論。

第二十一條  對謊報瞞報生産(chǎn)安(ān)全事故的舉報核查，具(jù)有(yǒu)以下情形之一的，經核查認定為(wèi)非生産(chǎn)安(ān)全事故。

（一）超過設計風險抵禦标準，工(gōng)程選址合理(lǐ)，且安(ān)全防範措施和應急救援措施到位的情況下，由不能(néng)預見或者不能(néng)抗拒的自然災害直接引發的。

（二）經由公(gōng)安(ān)機關偵查，結案認定事故原因是蓄意破壞、恐怖行動、投毒、縱火、盜竊等人為(wèi)故意行為(wèi)直接或者間接造成的。

（三）被舉報單位從業人員在生産(chǎn)經營活動過程中(zhōng)，突發疾病（非遭受外部能(néng)量意外釋放造成的肌體(tǐ)創傷）導緻傷亡的。

（四）應當認定為(wèi)非生産(chǎn)安(ān)全事故的其他(tā)情形。

第二十二條  在謊報瞞報生産(chǎn)安(ān)全事故的舉報核查中(zhōng)，被舉報單位認為(wèi)其從業人員在生産(chǎn)經營活動中(zhōng)因突發疾病或者不明原因導緻死亡，自行認定為(wèi)非生産(chǎn)安(ān)全事故而未按規定上報，又(yòu)無法提供突發疾病或者其他(tā)排除生産(chǎn)安(ān)全事故的有(yǒu)效證據，應急部門應當根據事故等級，提請有(yǒu)管轄權的縣級以上人民(mín)政府調查處理(lǐ)，确定事故性質(zhì)。

第二十三條  舉報核查應當嚴格保護舉報人信息，嚴格執行舉報人信息知悉全過程留痕和洩露可(kě)追溯工(gōng)作(zuò)機制，堅持知悉必須簽字、不簽字不得知悉。

核查人員應當妥善保管和使用(yòng)舉報材料，不得私自摘抄、複制、掃描、拍攝或者銷毀舉報材料，不得鑒定舉報人筆(bǐ)迹，不得以任何方式洩露舉報人姓名(míng)、住址、電(diàn)話、案情等情況。到被舉報單位核查時，不得暴露舉報人身份，嚴禁出示舉報材料原件或者複印件。

第二十四條  應急部門直接組織核查的或者上級應急部門交辦(bàn)下級應急部門組織核查的，核查人員對被舉報單位現場核查完成後，應當對收集、調取的證據材料進行分(fēn)析歸納，對舉報事項的真實性進行判斷，形成核查報告。

核查報告應當包括舉報事項、核查過程、核查事實、核查結論、處理(lǐ)建議等内容，同時附相關證據材料。核查事實應當包括被舉報單位和傷亡人員信息、事故隐患現狀、具(jù)體(tǐ)違法行為(wèi)、事故發生簡要經過等内容；處理(lǐ)建議應當包括處理(lǐ)措施、行政處罰、事故調查、舉報獎勵等建議内容。

第二十五條  應急部門對受理(lǐ)的舉報事項直接組織核查的，核查報告經單位負責人審查通過後辦(bàn)結。處理(lǐ)建議應當及時組織落實，并向舉報人反饋核查結果。

第二十六條  上級應急部門交辦(bàn)下級應急部門組織核查的，下級應急部門應當對核查認定的事實和核查報告的真實性負責，核查報告經單位負責人審查通過并加蓋單位公(gōng)章後，報上級應急部門審查。

上級應急部門收到下級應急部門的交辦(bàn)舉報事項核查報告後，應當認真審查。對事實清楚、處理(lǐ)适當的，予以辦(bàn)結;對事實不清、證據不足、定性不準或者處理(lǐ)不當的，提出意見并退回下級應急部門重新(xīn)核查。必要時可(kě)以派員或者發函督辦(bàn)。

核查辦(bàn)結後，下級應急部門應當對處理(lǐ)建議及時組織落實，并向舉報人反饋核查結果。

第二十七條  應急部門對舉報事項直接組織核查的，應當自受理(lǐ)之日起60日内辦(bàn)結；上級應急部門交辦(bàn)下級應急部門組織核查的，下級應急部門應當自交辦(bàn)之日起60日内辦(bàn)結。情況複雜的，經單位負責人同意可(kě)以适當延長(cháng)核查處理(lǐ)時間，但延長(cháng)期限不得超過30日。因疫情等不可(kě)抗拒因素導緻無法在規定期限完成的，應當在影響因素消除或者減輕後的合理(lǐ)期限内辦(bàn)結。