【部門解讀】《山(shān)東省安(ān)全生産(chǎn)舉報核查辦(bàn)法》解讀

類别：政策法規 發布時間：2023-07-13 浏覽人數：0     分(fēn)享

為(wèi)了認真貫徹落實國(guó)務(wù)院安(ān)委會十五條硬措施和山(shān)東省委、省政府安(ān)全生産(chǎn)“八抓20條”創新(xīn)舉措，強化安(ān)全生産(chǎn)舉報核查工(gōng)作(zuò)，2022年11月23日，省應急廳、省政府安(ān)委辦(bàn)聯合出台了《山(shān)東省安(ān)全生産(chǎn)舉報核查辦(bàn)法》（魯應急字〔2022〕149号，以下簡稱《辦(bàn)法》）。現解讀如下：

一、制定背景

《辦(bàn)法》的制定是強化安(ān)全生産(chǎn)有(yǒu)獎舉報工(gōng)作(zuò)、從實踐到制度再到實踐的積極探索。今年以來，省應急廳由舉報投訴中(zhōng)心牽頭直接核查了群衆舉報的近年來33起死亡事故案件，其中(zhōng)核查屬實案件17起，有(yǒu)力的震懾懲戒了事故謊報瞞報違法行為(wèi)。在實踐中(zhōng)探索出了死亡事故的現場勘查、書證物(wù)證采集、談話記錄制作(zuò)、舉報核查報告起草(cǎo)、舉報核查意見反饋等工(gōng)作(zuò)制度，将其彙總梳理(lǐ)和歸納提煉後形成《辦(bàn)法》，便于規範和指導全省安(ān)全生産(chǎn)舉報核查工(gōng)作(zuò)。

二、制定依據

主要依據了《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》《生産(chǎn)安(ān)全事故報告和調查處理(lǐ)條例》（國(guó)務(wù)院令第493号）、《國(guó)務(wù)院安(ān)委會關于進一步強化安(ān)全生産(chǎn)責任落實堅決防範遏制重特大事故的若幹措施》（安(ān)委〔2022〕6号）、《應急管理(lǐ)部安(ān)全生産(chǎn)舉報辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)作(zuò)程序（試行）》（應急廳〔2022〕30号）和《山(shān)東省安(ān)全生産(chǎn)條例》、省應急廳等9部門《山(shān)東省安(ān)全生産(chǎn)舉報獎勵辦(bàn)法》（魯應急發〔2021〕3号）、省應急廳等12部門《關于強化安(ān)全生産(chǎn)有(yǒu)獎舉報工(gōng)作(zuò)嚴肅違法企業責任追究的意見》（魯應急發〔2022〕3号）等法律法規文(wén)件規定。

三、制定過程

省應急廳在舉報核查實踐中(zhōng)，邊核查、邊探索、邊總結，于2022年9月下旬，起草(cǎo)完成了《辦(bàn)法》初稿。10月份，書面征求了16市應急局的意見，并修改完善。11月份，在廳内部廣泛征求了各處室單位和廳領導的意見，并進一步修改完善，按程序簽發後形成公(gōng)布稿，于11月23日印發。

四、主要内容

（一）創新(xīn)規定死亡事故舉報直接核查制度。

為(wèi)了強化上級應急部門對群衆舉報死亡事故的直接核查，并對基層政府和部門組織參與死亡事故謊報瞞報進行有(yǒu)效監督、制約和震懾，《辦(bàn)法》第五條規定：“省應急廳和設區(qū)的市應急局對受理(lǐ)的非煤礦山(shān)、危險化學(xué)品、煙花(huā)爆竹、工(gōng)貿行業的謊報瞞報生産(chǎn)安(ān)全死亡事故舉報，應當直接組織核查；對受理(lǐ)的其他(tā)舉報事項，可(kě)以交辦(bàn)下級應急部門組織核查。”

為(wèi)了強化死亡事故舉報核查的證據和程序，結合實踐探索，《辦(bàn)法》第二十條規定：“對謊報瞞報生産(chǎn)安(ān)全事故的舉報核查，應當以政府安(ān)委會辦(bàn)公(gōng)室的名(míng)義開展，制作(zuò)詢問筆(bǐ)錄、勘驗筆(bǐ)錄、現場勘驗影像證據等證據材料，根據取證需要協調調取120出車(chē)記錄、110出警記錄、醫(yī)療機構診斷記錄、居民(mín)死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書、居民(mín)死亡殡葬證、殡儀火化記錄、工(gōng)傷事故認定書、死亡賠償協議等關鍵性證據。”

（二）創新(xīn)規定舉報核查以證據為(wèi)中(zhōng)心的理(lǐ)念。

舉報核查的對象是舉報事項的真實性，如何判斷和證明舉報事項是否屬實，要用(yòng)證據來說話。沒有(yǒu)證據就沒有(yǒu)事實，證據之外無事實。《辦(bàn)法》第七條規定：“舉報核查應當強化證據意識，核查認定的事實和核查報告必須以證據為(wèi)根據，核查屬實與否都應當附帶證據。收集、調取的證據應當有(yǒu)合法性的來源和形式，通過合法的途徑方法收集。嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他(tā)非法方法收集、調取證據。”《辦(bàn)法》第八條規定：“在舉報核查過程中(zhōng)收集、調取的物(wù)證、書證、視聽資料、電(diàn)子數據、鑒定意見和制作(zuò)的詢問筆(bǐ)錄、現場檢查記錄、勘驗筆(bǐ)錄、現場檢查影像證據、現場勘驗影像證據、抽樣取證憑證等證據材料，經依法查證、核實與判斷後，作(zuò)為(wèi)證據使用(yòng)。收集或者制作(zuò)證據時，應當由2名(míng)以上核查人員共同進行。”

（三）創新(xīn)規定證據收集調取制度。

為(wèi)了強化舉報核查證據的收集、調取和制作(zuò)管理(lǐ)，确保核查證據真實、合法、有(yǒu)效，《辦(bàn)法》區(qū)分(fēn)了兩種方式，對證據進行具(jù)體(tǐ)規範：一是《辦(bàn)法》第九條至第十七條按照證據的種類，分(fēn)别規定了各種證據的采集和制作(zuò)要求。比如第九條物(wù)證、書證，第十條視聽資料、電(diàn)子數據，第十一條詢問筆(bǐ)錄，第十二條現場檢查記錄，第十三條勘驗筆(bǐ)錄，第十四條現場檢查影像證據、現場勘驗影像證據，第十五條抽樣取樣憑證，第十六條技(jì )術鑒定等。二是《辦(bàn)法》第十八條至第二十條這三條的第一款按照舉報事項的類别，分(fēn)别規定了事故隐患、違法行為(wèi)和謊報瞞報死亡事故舉報事項應當采集的證據和具(jù)體(tǐ)要求。

（四）創新(xīn)規定核查與調查、執法銜接制度。

舉報核查隻是查清舉報事項的真實性，不涉及後續對事故隐患、違法行為(wèi)的行政強制措施、行政處罰和生産(chǎn)安(ān)全事故的調查處理(lǐ)，為(wèi)做好舉報核查制度與違法處罰、事故調查等制度的有(yǒu)機銜接，《辦(bàn)法》第十八條至第二十條這三條的第二款，分(fēn)别規定了對核查屬實的事故隐患、違法行為(wèi)、謊報瞞報事故後續應當給予的調查、執法程序。

（五）創新(xīn)規定核查報告起草(cǎo)制度。

為(wèi)了強化舉報核查程序管理(lǐ)，規範核查報告起草(cǎo)，結合舉報核查實踐中(zhōng)不斷探索的核查要素要求，《辦(bàn)法》第二十四條規定：“核查報告應當包括舉報事項、核查過程、核查事實、核查結論、處理(lǐ)建議等内容，同時附相關證據材料。核查事實應當包括被舉報單位和傷亡人員信息、事故隐患現狀、具(jù)體(tǐ)違法行為(wèi)、事故發生簡要經過等内容；處理(lǐ)建議應當包括處理(lǐ)措施、行政處罰、事故調查、舉報獎勵等建議内容。”

（六）創新(xīn)規定交辦(bàn)案件審查制度。

為(wèi)了強化上級部門交辦(bàn)下級部門案件的管理(lǐ)，提高交辦(bàn)案件辦(bàn)理(lǐ)質(zhì)量，規範交辦(bàn)案件審查程序，《辦(bàn)法》第二十六條規定：“上級應急部門交辦(bàn)下級應急部門組織核查的，下級應急部門應當對核查認定的事實和核查報告的真實性負責，核查報告經單位負責人審查通過并加蓋單位公(gōng)章後，報上級應急部門審查。上級應急部門收到下級應急部門的交辦(bàn)舉報事項核查報告後，應當認真審查。對事實清楚、處理(lǐ)适當的，予以辦(bàn)結;對事實不清、證據不足、定性不準或者處理(lǐ)不當的，提出意見并退回下級應急部門重新(xīn)核查。必要時可(kě)以派員或者發函督辦(bàn)。”