山(shān)東省生産(chǎn)安(ān)全事故應急辦(bàn)法（省政府令第341号）

類别：政策法規 發布時間：2023-06-08 浏覽人數：0     分(fēn)享

山(shān)東省人民(mín)政府令 

第341号

《山(shān)東省生産(chǎn)安(ān)全事故應急辦(bàn)法》已經2020年12月29日省政府第97次常務(wù)會議通過，現予公(gōng)布，自2021年4月1日起施行。

省長(cháng)　李幹傑

2021年2月24日

山(shān)東省生産(chǎn)安(ān)全事故應急辦(bàn)法

第一章　總則

第一條　為(wèi)了規範生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)，保障人民(mín)群衆生命和财産(chǎn)安(ān)全，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》《生産(chǎn)安(ān)全事故應急條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦(bàn)法。

第二條　本辦(bàn)法适用(yòng)于本省行政區(qū)域内生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)。

第三條　生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)應當遵循以人為(wèi)本、科(kē)學(xué)施救、分(fēn)級負責、屬地管理(lǐ)為(wèi)主的原則。

第四條　縣級以上人民(mín)政府應當加強對本行政區(qū)域内生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)的領導，将生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)納入安(ān)全生産(chǎn)專項規劃，保障資金投入，統籌應急資源，建立統一指揮、協調有(yǒu)序、反應靈敏、運轉高效的應急管理(lǐ)機制。

鄉鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦(bàn)事處應當加強對本行政區(qū)域内生産(chǎn)經營單位生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)的監督檢查，協助上級人民(mín)政府有(yǒu)關部門依法履行生産(chǎn)安(ān)全事故應急監督管理(lǐ)職責。

居民(mín)委員會、村民(mín)委員會應當協助鄉鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦(bàn)事處做好生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)。

第五條　縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門依法對本行政區(qū)域内生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)實施綜合監督管理(lǐ)；其他(tā)負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門在各自職責範圍内，做好有(yǒu)關行業、領域的生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)。

第六條　生産(chǎn)經營單位應當加強生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)，建立健全生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)責任制，完善應急組織體(tǐ)系，科(kē)學(xué)編制應急預案，配備必要的應急救援裝(zhuāng)備和物(wù)資，定期開展應急演練，事故發生後依法開展應急救援工(gōng)作(zuò)。

生産(chǎn)經營單位主要負責人對生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)全面負責；其他(tā)負責人在各自職責範圍内對生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)負責。

第七條　縣級以上人民(mín)政府及有(yǒu)關部門和新(xīn)聞媒體(tǐ)應當采取多(duō)種形式開展生産(chǎn)安(ān)全事故應急的宣傳教育，提高全社會的事故避險能(néng)力和自救互救能(néng)力。

第八條　縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門應當會同有(yǒu)關部門建立生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援信息系統，綜合運用(yòng)大數據、雲計算等信息化手段，實現數據整合、動态更新(xīn)與信息共享，提高信息化管理(lǐ)、指揮和應急救援能(néng)力。

第二章　應急準備

第九條　縣級以上人民(mín)政府及有(yǒu)關部門和鄉鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦(bàn)事處應當在風險辨識評估、案例研究、應急資源調查的基礎上，依法編制生産(chǎn)安(ān)全事故應急預案，并依法向社會公(gōng)布。

縣級以上人民(mín)政府為(wèi)應對某一類型或某幾種類型生産(chǎn)安(ān)全事故，應當組織有(yǒu)關部門編制生産(chǎn)安(ān)全事故專項應急預案。

有(yǒu)關部門應當根據專項應急預案和部門職責，制定應對本部門（行業、領域）生産(chǎn)安(ān)全事故的部門應急預案。

第十條　生産(chǎn)經營單位應當建立健全本單位的生産(chǎn)安(ān)全事故應急預案體(tǐ)系，依法編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并向本單位從業人員公(gōng)布。

生産(chǎn)經營單位風險種類多(duō)、可(kě)能(néng)發生多(duō)種類型事故的，應當編制綜合應急預案。

生産(chǎn)經營單位可(kě)以針對某一類型或者多(duō)種類型的事故風險，編制相應的專項應急預案，或者将專項應急預案并入綜合應急預案。

對于危險性較大的場所、裝(zhuāng)置或者設施，生産(chǎn)經營單位應當編制現場處置方案。

事故風險單一、危險性小(xiǎo)的生産(chǎn)經營單位，可(kě)以隻編制現場處置方案。

第十一條　縣級以上人民(mín)政府、鄉鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦(bàn)事處制定的專項應急預案，應當自公(gōng)布之日起20個工(gōng)作(zuò)日内，報送上一級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和其他(tā)有(yǒu)關部門備案。

有(yǒu)關部門制定的部門應急預案，應當自公(gōng)布之日起20個工(gōng)作(zuò)日内，報送本級人民(mín)政府備案，徑送本級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門。

礦山(shān)、金屬冶煉、道路運輸、城市軌道交通運營、建築施工(gōng)單位，危險物(wù)品的生産(chǎn)、經營、儲存、裝(zhuāng)卸、運輸單位和使用(yòng)危險物(wù)品從事生産(chǎn)并且使用(yòng)量達到規定數量的單位等高危生産(chǎn)經營單位，以及賓館、商(shāng)場、娛樂場所、旅遊景區(qū)等人員密集場所經營單位（以下簡稱高危和人員密集單位）的應急預案，應當依法向社會公(gōng)布，并自公(gōng)布之日起20個工(gōng)作(zuò)日内，按照所屬行業、領域報送有(yǒu)關部門備案。

第十二條　有(yǒu)關部門應當将應急預案的培訓納入安(ān)全生産(chǎn)培訓工(gōng)作(zuò)計劃，并組織實施本行業、領域生産(chǎn)經營單位的應急預案培訓工(gōng)作(zuò)。

生産(chǎn)經營單位應當将本單位的生産(chǎn)安(ān)全事故應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技(jì )能(néng)納入年度安(ān)全生産(chǎn)教育培訓計劃并組織實施。

第十三條　縣級以上人民(mín)政府及有(yǒu)關部門和鄉鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦(bàn)事處，應當每年至少組織1次應急預案演練。

高危和人員密集單位應當每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對所有(yǒu)專項應急預案至少組織1次演練，每半年對所有(yǒu)現場處置方案至少組織1次演練。

其他(tā)生産(chǎn)經營單位應當每年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每3年對所有(yǒu)專項應急預案至少組織1次演練，每年對所有(yǒu)現場處置方案至少組織1次演練。

第十四條　應急預案編制單位應當建立定期評估制度，對預案内容的針對性、實用(yòng)性和可(kě)操作(zuò)性進行分(fēn)析，實現應急預案的動态優化和科(kē)學(xué)規範管理(lǐ)。

高危和人員密集單位應當每2年至少進行1次應急預案評估；其他(tā)生産(chǎn)經營單位應當每3年至少進行1次應急預案評估。

第十五條　國(guó)家綜合性消防救援隊伍是綜合性常備應急骨幹力量，應當按照國(guó)家規定執行綜合性應急救援任務(wù)。

第十六條　縣級以上人民(mín)政府及有(yǒu)關部門可(kě)以根據生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)的實際需要，在重點行業、領域單獨建立或者依托有(yǒu)條件的生産(chǎn)經營單位、社會組織共同建立專業性應急救援隊伍。

第十七條　縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門應當依托相關技(jì )術、管理(lǐ)等專業人員組建應急管理(lǐ)專家庫，并可(kě)以根據需要聘請有(yǒu)關專家組成專家組，為(wèi)應急救援工(gōng)作(zuò)提供決策建議。

第十八條　高危和人員密集單位應當依托本單位從業人員建立專職或者兼職應急救援隊伍，并按照有(yǒu)關規定報送縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和其他(tā)有(yǒu)關部門備案。

其他(tā)生産(chǎn)經營單位、規模較小(xiǎo)的高危和人員密集單位，可(kě)以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。

工(gōng)業園區(qū)、開發區(qū)等産(chǎn)業聚集區(qū)域内的生産(chǎn)經營單位，可(kě)以聯合建立應急救援隊伍。

第十九條　應急救援隊伍應當制定應急救援行動方案，定期組織訓練，并每月至少開展1次救援行動演練。

縣級以上人民(mín)政府應當加強各類應急救援隊伍的協調聯動，每年至少組織開展1次聯合演練。

第二十條　縣級以上人民(mín)政府應當根據本行政區(qū)域内可(kě)能(néng)發生的生産(chǎn)安(ān)全事故的特點和危害，依托國(guó)家綜合性消防救援隊伍、專業性應急救援隊伍和物(wù)資儲備單位，逐步建立完善應急救援培訓基地和應急物(wù)資儲備庫，儲備必要的應急救援裝(zhuāng)備和物(wù)資，并及時更新(xīn)和補充。

縣級以上人民(mín)政府應當指定特定的地點,用(yòng)于存放生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)過程中(zhōng)形成的危險物(wù)品及其相關設備，并依法及時處理(lǐ)。

第二十一條　縣級以上人民(mín)政府及有(yǒu)關部門、應急救援隊伍和高危生産(chǎn)經營單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員。

規模較大、危險性較高的危險物(wù)品的生産(chǎn)、經營、儲存、裝(zhuāng)卸、運輸單位和使用(yòng)危險物(wù)品從事生産(chǎn)并且使用(yòng)量達到規定數量的單位應當成立包括工(gōng)藝、設備、安(ān)全等人員組成的應急處置技(jì )術組，實行24小(xiǎo)時應急值班。

第三章　應急救援

第二十二條　發生生産(chǎn)安(ān)全事故後，事故現場有(yǒu)關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告後，應當立即啓動應急預案，采取下列一項或者多(duō)項應急救援措施，并按照有(yǒu)關規定在1小(xiǎo)時内向事故發生地縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和其他(tā)有(yǒu)關部門報告事故情況，同時報所在地鄉鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦(bàn)事處：

（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（二）根據事故危害程度，組織現場人員撤離或者采取可(kě)能(néng)的應急措施後撤離；

（三）及時通知可(kě)能(néng)受到事故影響的單位和人員；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生；

（五）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技(jì )術資料、信息和處置方法；

（六）維護事故現場秩序，保護事故現場和相關證據；

（七）法律、法規規定的其他(tā)應急救援措施。

任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第二十三條　縣級以上人民(mín)政府及有(yǒu)關部門和鄉鎮人民(mín)政府、街(jiē)道辦(bàn)事處接到生産(chǎn)安(ān)全事故報告後，應當按照規定啓動應急預案，立即趕赴事故現場，并采取相應的應急救援措施。

設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民(mín)政府應當在接到生産(chǎn)安(ān)全事故報告後半小(xiǎo)時内報告省人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)委員會辦(bàn)公(gōng)室；屬于較大以上生産(chǎn)安(ān)全事故的，還應當在1小(xiǎo)時内書面報告省人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)委員會辦(bàn)公(gōng)室，并按照有(yǒu)關規定逐級上報。

第二十四條　事故發生地的縣級以上人民(mín)政府可(kě)以設立由本級人民(mín)政府及有(yǒu)關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發生單位負責人等人員組成的應急救援現場指揮部，并指定現場指揮部總指揮，實行總指揮負責制。

參加應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一指揮。

第二十五條　現場指揮部應當履行以下職責：

（一）根據應急救援需要，組織制定現場行動方案；

（二）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發展趨勢以及可(kě)能(néng)造成的危害；

（三）指揮、協調有(yǒu)關單位和個人參與現場應急處置，執行本級人民(mín)政府向應急救援隊伍下達的救援命令；

（四）劃定警戒區(qū)域，隔離保護事故現場，維護現場秩序；

（五）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生；

（六）勸離與救援無關的人員，及時疏散和安(ān)置可(kě)能(néng)受到事故影響的周邊人員；

（七）實施本級人民(mín)政府依法發布的調用(yòng)和征用(yòng)應急救援器材、設備和物(wù)資的決定；

（八）組織安(ān)撫遇險人員和遇險、遇難人員親屬；

（九）按照本級人民(mín)政府的授權，發布應急救援信息；

（十）法律、法規規定應當履行的其他(tā)職責。

根據事故處置工(gōng)作(zuò)需要，現場指揮部可(kě)以設立綜合協調、現場救援、醫(yī)療衛生、救援專家、後勤保障、新(xīn)聞宣傳等專業小(xiǎo)組，并配備必要的應急救援裝(zhuāng)備和防護用(yòng)品。

第二十六條　應急救援隊伍接到縣級以上人民(mín)政府及有(yǒu)關部門的救援命令或者簽有(yǒu)應急救援協議的生産(chǎn)經營單位的救援請求後，應當立即參加救援。

應急救援隊伍和有(yǒu)關專家根據救援命令參加應急救援所發生的費用(yòng)，由事故責任單位承擔。事故責任單位無力承擔的，由事故發生地的人民(mín)政府審核後給予合理(lǐ)補償。

第二十七條　在生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援過程中(zhōng)，發現可(kě)能(néng)直接危及應急救援人員生命安(ān)全的緊急情況時，現場指揮部或者統一指揮應急救援的人民(mín)政府應當根據專家意見決定暫停或者終止應急救援。

經評估具(jù)備恢複施救條件的，應當繼續實施應急救援。

第二十八條　縣級以上人民(mín)政府及有(yǒu)關部門為(wèi)實施應急救援，必要時可(kě)以向有(yǒu)關單位和個人調用(yòng)、征用(yòng)所需裝(zhuāng)備、設施、場地、交通工(gōng)具(jù)等應急救援物(wù)資。接到調用(yòng)、征用(yòng)決定的單位和個人應當予以配合。

縣級以上人民(mín)政府及有(yǒu)關部門在使用(yòng)完畢或者應急救援結束後，應當及時歸還被調用(yòng)、征用(yòng)的應急救援物(wù)資，或者給予合理(lǐ)補償。

縣級以上人民(mín)政府及有(yǒu)關部門可(kě)以與有(yǒu)關單位和個人簽訂應急救援物(wù)資征用(yòng)協議。

第二十九條　現場指揮部或者統一指揮生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援的人民(mín)政府及有(yǒu)關部門應當完整、準确地記錄應急救援的重要事項，妥善保存視頻、圖像、數據信息等相關原始資料和證據。

第三十條　縣級以上人民(mín)政府應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定，對在生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援中(zhōng)傷亡的人員及時給予救治、撫恤和進行傷殘評定；符合烈士評定條件的，按照國(guó)家有(yǒu)關規定評定為(wèi)烈士。

第四章　法律責任

第三十一條　對違反本辦(bàn)法的行為(wèi)，法律、法規已規定法律責任的，依照其規定執行。

第三十二條　各級人民(mín)政府及負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門違反本辦(bàn)法規定，有(yǒu)下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未制定應急預案或者未進行備案的；

（二）未組織開展應急預案演練的；

（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開展應急隊伍演練的；

（四）未建立應急物(wù)資儲備制度的；

（五）未執行應急值班制度的；

（六）遲報、漏報、謊報、瞞報生産(chǎn)安(ān)全事故的；

（七）未按照法定程序進行調用(yòng)、征用(yòng)的；

（八）其他(tā)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為(wèi)。

第三十三條　生産(chǎn)經營單位違反本辦(bàn)法規定，有(yǒu)下列情形之一的，由縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門責令限期改正，對生産(chǎn)經營單位處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期未改正的，對生産(chǎn)經營單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未将應急工(gōng)作(zuò)納入安(ān)全生産(chǎn)教育培訓的；

（二）未制定應急預案或者未組織開展應急預案演練的；

（三）未建立應急救援隊伍或者未組織開展應急隊伍演練的。

第三十四條　生産(chǎn)經營單位違反本辦(bàn)法規定，有(yǒu)下列情形之一的，由縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，對生産(chǎn)經營單位處3萬元以上5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未将應急救援預案進行備案的；

（二）未定期開展應急預案評估的；

（三）未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的。

第三十五條　生産(chǎn)經營單位違反本辦(bàn)法規定，遲報或者漏報生産(chǎn)安(ān)全事故的，由縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門對生産(chǎn)經營單位處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，對生産(chǎn)經營單位處10萬元以上20萬元以下的罰款。

生産(chǎn)經營單位違反本辦(bàn)法規定，謊報或者瞞報生産(chǎn)安(ān)全事故的，依照國(guó)務(wù)院《生産(chǎn)安(ān)全事故報告和調查處理(lǐ)條例》的規定，由縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門對生産(chǎn)經營單位處100萬元以上500萬元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條　生産(chǎn)經營單位違反本辦(bàn)法規定，不服從有(yǒu)關人民(mín)政府或者現場指揮部統一指揮的，由縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門對生産(chǎn)經營單位處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，對生産(chǎn)經營單位處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十七條　本辦(bàn)法自2021年4月1日起施行。