山(shān)東省生産(chǎn)安(ān)全事故報告和調查處理(lǐ)辦(bàn)法

類别：政策法規 發布時間：2023-06-08 浏覽人數：0     分(fēn)享

(2011年6月22日山(shān)東省人民(mín)政府令第236号公(gōng)布 根據2021年7月2日山(shān)東省人民(mín)政府令第342号《山(shān)東省人民(mín)政府關于修改〈山(shān)東省生産(chǎn)安(ān)全事故報告和調查處理(lǐ)辦(bàn)法〉的決定》第一次修正  根據2022年4月25日山(shān)東省人民(mín)政府令第349号《山(shān)東省人民(mín)政府關于修改和廢止部分(fēn)省政府規章的決定》第二次修正)

  第一章  總  則

第一條  為(wèi)了規範生産(chǎn)安(ān)全事故的報告和調查處理(lǐ)，落實生産(chǎn)安(ān)全事故責任追究制度，防止和減少生産(chǎn)安(ān)全事故，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》《生産(chǎn)安(ān)全事故報告和調查處理(lǐ)條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦(bàn)法。

第二條  本省行政區(qū)域内生産(chǎn)經營活動中(zhōng)發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生産(chǎn)安(ān)全事故的報告和調查處理(lǐ)，适用(yòng)本辦(bàn)法。法律、法規對事故的報告和調查處理(lǐ)另有(yǒu)規定的，依照其規定執行。

第三條  按照國(guó)家有(yǒu)關規定，生産(chǎn)安(ān)全事故（以下簡稱事故）分(fēn)為(wèi)一般事故、較大事故、重大事故和特别重大事故。

第四條  事故的報告和調查處理(lǐ)應當堅持中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨的領導，遵循科(kē)學(xué)嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則。

事故的報告應當及時、準确、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故的調查處理(lǐ)應當及時、準确地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第五條  縣級以上人民(mín)政府負責事故的調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。應急管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門以及其他(tā)有(yǒu)關部門和單位，應當依照各自職責做好事故調查處理(lǐ)的相關工(gōng)作(zuò)。

事故發生地的有(yǒu)關人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當支持、配合上級人民(mín)政府或者有(yǒu)關部門的事故調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

 第二章  事故報告

第六條  事故發生後，事故現場有(yǒu)關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告後，應當于1小(xiǎo)時内報告事故發生地縣（市、區(qū)）人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門。

情況緊急或者本單位負責人無法聯絡時，事故現場有(yǒu)關人員可(kě)以直接向事故發生地縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門報告。

第七條  應急管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門接到事故報告後，應當按照下列規定上報事故情況，并立即報告本級人民(mín)政府，同時通知公(gōng)安(ān)機關、人力資源社會保障部門、工(gōng)會和人民(mín)檢察院：

（一）一般事故逐級上報至設區(qū)的市人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門；

（二）較大事故逐級上報至省人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門；

（三）重大事故、特别重大事故逐級上報至國(guó)務(wù)院應急管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門。

前款規定的逐級上報，每一級上報時間不得超過2小(xiǎo)時。

第八條  發生較大以上等級事故的，事故發生單位和事故發生地縣（市、區(qū)）人民(mín)政府有(yǒu)關部門在按照本辦(bàn)法第六條、第七條規定上報的同時，還應當于1小(xiǎo)時内以快報的形式上報省人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門。

設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民(mín)政府應當在接到事故報告後半小(xiǎo)時内直報省人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)委員會辦(bàn)公(gōng)室；屬于較大以上等級事故的，還應當在1小(xiǎo)時内書面報告省人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)委員會辦(bàn)公(gōng)室。

第九條  事故報告應當包括下列内容：

（一）事故發生單位的名(míng)稱、地址、性質(zhì)、産(chǎn)能(néng)等基本情況；

（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

（三）事故的簡要經過；

（四）事故已經造成或者可(kě)能(néng)造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（五）已經采取的措施；

（六）其他(tā)應當報告的情況。

事故快報、直報的内容可(kě)以适當簡化；具(jù)體(tǐ)情況暫時不清楚的，可(kě)以先報事故總體(tǐ)情況。

第十條  自事故發生之日起30日内，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發生之日起7日内，事故造成的傷亡人數發生變化的，應當及時補報。

第十一條  事故發生後，有(yǒu)關單位和個人應當嚴格按照規定報告，不得有(yǒu)下列行為(wèi)：

（一）超過規定時限報告事故；

（二）漏報事故或者事故發生的時間、地點、類别、傷亡人數、直接經濟損失等内容；

（三）不如實報告事故發生的時間、地點、類别、傷亡人數、直接經濟損失等内容；

（四）故意隐瞞已經發生的事故。

第十二條  事故發生後，有(yǒu)關單位在上報事故的同時，應當立即啓動應急預案，或者采取有(yǒu)效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和财産(chǎn)損失。

事故發生地有(yǒu)關人民(mín)政府、應急管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門接到事故報告後，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。

事故造成人員傷害需要搶救治療的，有(yǒu)關單位應當立即就近送往醫(yī)療機構救治，醫(yī)療機構應當立即組織搶救治療。搶救治療費用(yòng)由事故發生單位先行墊付。

第十三條  事故發生後，有(yǒu)關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物(wù)件的，應當做出标志(zhì)，繪制現場簡圖并做出書面記錄，攝錄音像資料等，妥善保存現場重要痕迹、物(wù)證。

第十四條  任何單位和個人應當支持、配合事故搶險救援，并提供必要的便利條件。

事故搶險救援中(zhōng)可(kě)能(néng)發生更大危險或者造成更大損失的，搶險救援現場主要指揮人員在聽取專家意見後，可(kě)以決定暫停或者中(zhōng)止搶險救援。

第十五條  任何單位和個人發現事故發生，或者發現事故遲報、漏報、謊報或者瞞報等行為(wèi)的，有(yǒu)權向政府及其有(yǒu)關部門報告或者舉報。有(yǒu)關部門接到報告或者舉報後，應當及時将相關情況向本級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門通報。

應急管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門應當建立24小(xiǎo)時值班制度，并向社會公(gōng)布值班電(diàn)話、傳真以及舉報獎勵的有(yǒu)關規定，依法受理(lǐ)、處理(lǐ)事故報告和舉報。

第十六條  具(jù)有(yǒu)下列情形之一的較大涉險事故，按照較大事故的規定報告，并組織搶險救援：

（一）涉險10人以上的事故；

（二）造成3人以上被困或者下落不明的事故；

（三）緊急疏散人員500人以上的事故；

（四）危及重要場所和設施安(ān)全的事故；

（五）其他(tā)較大涉險事故。

發生其他(tā)涉險事故的，按照一般事故的規定報告，并組織搶險救援。

第三章  事故調查

第十七條  事故調查應當按照事故的等級分(fēn)級組織。重大事故、較大事故、一般事故分(fēn)别由省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民(mín)政府負責調查。縣級以上人民(mín)政府可(kě)以直接組織事故調查組進行調查，也可(kě)以授權或者委托有(yǒu)關部門組織事故調查組進行調查。

重大事故、較大事故可(kě)以成立事故調查處理(lǐ)領導小(xiǎo)組，由政府主要負責人或者分(fēn)管負責人擔任組長(cháng)，有(yǒu)關部門主要負責人或者分(fēn)管負責人參加。

經濟技(jì )術開發區(qū)、高新(xīn)技(jì )術開發區(qū)等經濟功能(néng)區(qū)内發生的事故，由對該經濟功能(néng)區(qū)有(yǒu)管轄權的縣級以上人民(mín)政府負責組織事故調查。事故等級超過本級人民(mín)政府調查權限的，按照第一款規定組織事故調查。

事故發生地與事故發生單位不在同一個行政區(qū)域的，由事故發生地人民(mín)政府負責調查，事故發生單位所在地人民(mín)政府派人參加。

直接經濟損失在100萬元以下且未造成人員傷亡的一般事故，由縣（市、區(qū)）人民(mín)政府委托事故發生單位自行組織事故調查組進行調查。

第十八條  有(yǒu)下列情形之一的，上級人民(mín)政府可(kě)以決定提級調查：

（一）可(kě)能(néng)遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；

（二）事故特别複雜或者社會影響特别重大的;

（三）同一生産(chǎn)經營單位在24個月内再次發生較大生産(chǎn)安(ān)全事故的；

（四）生産(chǎn)經營單位被警示通報或者其負責人被約談後12個月内發生較大生産(chǎn)安(ān)全事故的；

（五）生産(chǎn)經營單位在被挂牌督辦(bàn)整治重大安(ān)全隐患期間發生較大生産(chǎn)安(ān)全事故的；

（六）其他(tā)需要提級調查的情形。

本辦(bàn)法第十七條第五款規定由生産(chǎn)經營單位自行組織調查的事故，有(yǒu)前款第一項、第二項情形的，應當由縣（市、區(qū)）人民(mín)政府進行調查，上級人民(mín)政府也可(kě)以決定提級調查。

提級調查的決定由省、設區(qū)的市人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門或者安(ān)全生産(chǎn)委員會辦(bàn)公(gōng)室提請本級人民(mín)政府作(zuò)出。

第十九條  事故調查組由有(yǒu)關人民(mín)政府、應急管理(lǐ)部門、負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門、公(gōng)安(ān)機關以及工(gōng)會派人組成，并邀請紀檢監察機關、人民(mín)檢察院介入調查。

事故調查組成員應當具(jù)有(yǒu)事故調查所需要的知識和專長(cháng)，并與所調查的事故沒有(yǒu)直接利害關系。

事故調查組組長(cháng)由負責事故調查處理(lǐ)的人民(mín)政府或者事故調查處理(lǐ)領導小(xiǎo)組指定。

事故調查組成員名(míng)單應當以文(wén)件、會議紀要等形式公(gōng)布。

事故調查組可(kě)以聘請具(jù)有(yǒu)與發生事故的類别相關聯的專業技(jì )能(néng)，并熟悉相關業務(wù)的專家參與事故調查。

第二十條  事故調查組可(kě)根據實際需要設立技(jì )術組、管理(lǐ)組、綜合組，并分(fēn)别履行下列職責：

（一）技(jì )術組負責查明事故經過，确定人員傷亡情況及直接經濟損失，從技(jì )術角度調查分(fēn)析事故發生的原因及有(yǒu)關責任，起草(cǎo)本組專項報告。

（二）管理(lǐ)組負責調查事故發生的管理(lǐ)原因，認定事故性質(zhì)，對事故發生負有(yǒu)責任的有(yǒu)關單位及人員履行主體(tǐ)責任和監管責任的情況進行調查分(fēn)析，提出對事故相關責任人員和單位的處理(lǐ)建議，起草(cǎo)本組專項報告。

（三）綜合組負責調查工(gōng)作(zuò)的組織協調、聯絡保障，總結事故教訓，提出防範和整改措施，起草(cǎo)事故調查報告。

第二十一條  事故調查組有(yǒu)權向有(yǒu)關單位和個人了解與事故有(yǒu)關的情況，并要求其提供相關文(wén)件、資料，有(yǒu)關單位和個人不得拒絕。

事故發生單位的負責人和有(yǒu)關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當随時接受事故調查組的詢問，如實提供有(yǒu)關情況。

事故調查中(zhōng)發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時将有(yǒu)關材料或者其複印件移交司法機關處理(lǐ)，但發現的涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線(xiàn)索，應當及時移交紀檢監察機關。

第二十二條  事故調查組成員應當服從事故調查組的安(ān)排，遵守事故調查紀律，保守事故調查秘密。

未經事故調查組組長(cháng)批準，事故調查組成員不得脫離調查組獨自進行調查，不得擅自透漏或者發布事故調查信息。

第二十三條  事故調查組應當邀請紀檢監察機關列席有(yǒu)關會議、旁聽有(yǒu)關調查談話和詢問，及時向紀檢監察機關提供事故調查有(yǒu)關資料。

事故調查組應當将技(jì )術組報告、管理(lǐ)組報告連同建議追責問責名(míng)單及相關證據材料等移交紀檢監察機關。

第二十四條  在事故調查過程中(zhōng)，經事故調查組認定屬于自然災害、治安(ān)刑事案件或者其他(tā)非生産(chǎn)安(ān)全事故的，由事故調查組報請本級人民(mín)政府另行組織調查。

由于人員傷亡和直接經濟損失變化導緻事故等級發生變化的，應當由有(yǒu)調查權限的人民(mín)政府重新(xīn)組織事故調查組進行調查。

第二十五條  事故調查組應當自事故發生之日起60日内提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民(mín)政府或者事故調查處理(lǐ)領導小(xiǎo)組批準，提交事故調查報告的期限可(kě)以适當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過60日。

屬于本辦(bàn)法第十七條第五款規定的由事故發生單位自行組織調查的，事故發生單位應當自事故發生之日起30日内完成事故調查報告，并報所在地縣（市、區(qū)）人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門備案。

技(jì )術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

第二十六條  事故調查報告應當包括下列内容：

（一）事故發生單位概況；

（二）事故發生經過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）事故發生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理(lǐ)建議，處理(lǐ)建議應當包括給予其行政處罰、處分(fēn)的依據、種類、決定機關等内容；

（六）事故防範和整改措施；

（七）其他(tā)必要内容。

事故調查報告應當附具(jù)有(yǒu)關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名(míng)。

第二十七條  事故調查報告應當由事故調查組全體(tǐ)人員讨論通過。事故調查組成員對事故原因、事故性質(zhì)、責任認定、責任者處理(lǐ)建議等不能(néng)取得一緻意見的，報負責事故調查處理(lǐ)的人民(mín)政府或者事故調查處理(lǐ)領導小(xiǎo)組決定。

第四章  事故處理(lǐ)

第二十八條  重大事故、較大事故、一般事故的事故調查報告，由負責組織事故調查的人民(mín)政府依照有(yǒu)關規定履行相關程序後，于收到事故調查報告之日起15日内做出批複。

有(yǒu)關機關應當依法對事故發生單位、相關責任單位及其有(yǒu)關人員進行行政處罰，對負有(yǒu)事故責任的組織和人員進行處理(lǐ)、處分(fēn)，并監督有(yǒu)關整改措施的落實。

對涉嫌犯罪的事故責任人員，移送司法機關依法處理(lǐ)。

第二十九條  事故發生單位和相關責任單位應當按照人民(mín)政府的批複，對本單位負有(yǒu)事故責任的人員進行處理(lǐ)，落實防範和整改措施，保障安(ān)全生産(chǎn)。

事故發生單位和相關責任單位應當在事故處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)完結之日起10個工(gōng)作(zuò)日内，将落實人民(mín)政府批複的情況報告本級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的有(yǒu)關部門。

第三十條  事故發生地與事故發生單位不在同一個行政區(qū)域的，由事故發生地人民(mín)政府批複。對事故責任單位和責任人員的行政處罰、處分(fēn)按照下列規定實施：

（一）對事故發生單位及其有(yǒu)關責任人員的行政處罰，由事故發生地人民(mín)政府依照法定權限和程序組織實施；事故發生單位所在地人民(mín)政府應當予以協助；

（二）對負有(yǒu)事故責任的人員的處分(fēn)，由具(jù)有(yǒu)管理(lǐ)權限的機關、單位負責落實；需要罷免職務(wù)的，按照規定程序處理(lǐ)。

第三十一條  建立事故查處督辦(bàn)制度。較大事故查處實行省人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)委員會挂牌督辦(bàn)，一般事故查處實行設區(qū)的市人民(mín)政府安(ān)全生産(chǎn)委員會挂牌督辦(bàn)。

第三十二條  事故調查處理(lǐ)結束後，由有(yǒu)關部門負責整理(lǐ)事故調查報告、事故批複、批複落實情況以及其他(tā)有(yǒu)關資料，并及時存檔。

第三十三條  省、設區(qū)的市人民(mín)政府應當每年度組織應急管理(lǐ)等部門對本行政區(qū)域内事故責任追究的落實情況進行監督檢查；發現未嚴格落實的，應當責令改正，并依法追究有(yǒu)關人員的責任。

第三十四條  對于發生重大以上事故或者性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的典型較大事故，或者一年内發生兩起以上較大事故的事故責任單位，由省人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門會同有(yǒu)關部門向社會公(gōng)告，向發展改革、自然資源、住房城鄉建設、銀行、證券等主管部門通報，并按照國(guó)家規定實施懲戒。

第三十五條  事故處理(lǐ)的情況由負責事故調查的人民(mín)政府或者其授權的有(yǒu)關部門、機構向社會公(gōng)布，接受社會監督。但是依法應當保密的除外。

第五章  責任追究

第三十六條  不依法履行職責，行政區(qū)域内發生較大以上事故且主要事故責任單位在管轄範圍的，依照國(guó)家和省有(yǒu)關規定追究有(yǒu)關負責人的責任。

第三十七條  發生較大以上事故或者在較短時間内連續發生死亡事故的國(guó)有(yǒu)、國(guó)有(yǒu)控股生産(chǎn)經營單位負責人不得享受年終考核獎勵，主要負責人取消評先評優資格。

第三十八條  事故發生單位對事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，由縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《生産(chǎn)安(ān)全事故報告和調查處理(lǐ)條例》等規定追究法律責任。

第三十九條  事故發生單位對較大涉險事故遲報或者漏報的，由縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門給予警告；造成嚴重後果的，對事故發生單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對主要負責人處5000元以上2萬元以下的罰款。

事故發生單位對較大涉險事故謊報或者瞞報的，由縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門對事故發生單位處3萬元以上5萬元以下的罰款；造成嚴重後果的，對事故發生單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條  事故發生單位未對直接經濟損失100萬元以下且未造成人員傷亡的一般事故進行調查處理(lǐ)的，或者未在規定時限内将事故調查報告備案的，由縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門責令限期改正，處3000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十一條  事故發生單位和相關責任單位未按照本辦(bàn)法規定處理(lǐ)責任人員、落實整改措施的，由縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下罰款。

第四十二條  有(yǒu)關機關及其工(gōng)作(zuò)人員在事故報告和調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)不履行法定職責，或者不落實人民(mín)政府批複的，依法追究有(yǒu)關人員的責任。

第六章  附  則

第四十三條  國(guó)家機關、事業單位、人民(mín)團體(tǐ)發生的事故的報告和調查處理(lǐ)，參照本辦(bàn)法執行。

第四十四條  本辦(bàn)法自2011年8月1日起施行。