中(zhōng)共中(zhōng)央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見

類别：黨紀法規 發布時間：2022-08-17 浏覽人數：0     分(fēn)享

 中(zhōng)共中(zhōng)央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見

（2021年3月27日）

　　加強對主要領導幹部和領導班子的監督，是新(xīn)時代堅持和加強黨的全面領導，提高黨的建設質(zhì)量，推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。為(wèi)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任和監督責任，現就加強對“一把手”和領導班子監督提出如下意見。

　　一、充分(fēn)認識加強對“一把手”和領導班子監督的重要性緊迫性

　　習近平總書記指出，黨的委員會是黨執政興國(guó)的指揮部，“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作(zuò)表率、打頭陣；強調對各級“一把手”來說，自上而下的監督最有(yǒu)效，黨中(zhōng)央要加強對高級幹部的監督，各級黨委（黨組）要加強對所管理(lǐ)的領導幹部特别是主要領導幹部的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”；強調破解同級監督難題，關鍵在黨委常委會，要用(yòng)好批評和自我批評武器，增強主動監督、相互監督的自覺。開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程，向第二個百年奮鬥目标進軍，面臨前所未有(yǒu)的複雜環境和風險挑戰，隻有(yǒu)毫不動搖堅持黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導，一以貫之推進黨的偉大自我革命，以有(yǒu)效監督把“關鍵少數”管住用(yòng)好，充分(fēn)發揮黨員領導幹部的先鋒模範作(zuò)用(yòng)和表率引領作(zuò)用(yòng)，才能(néng)團結帶領廣大幹部群衆戰勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷取得中(zhōng)國(guó)特色社會主義事業新(xīn)勝利。

　　黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅定不移推進全面從嚴治黨，推動落實黨委（黨組）主體(tǐ)責任、書記第一責任人職責、領導班子其他(tā)成員“一崗雙責”、紀檢機關監督專責，形成了許多(duō)有(yǒu)效做法和經驗。同時，必須清醒看到，對“一把手”監督仍是薄弱環節，完善黨内監督體(tǐ)系、落實監督責任的任務(wù)依然十分(fēn)緊迫。領導幹部責任越重大、崗位越重要，越要加強監督。破解對“一把手”監督和同級監督難題，必須明确監督重點，壓實監督責任，細化監督措施，健全制度機制。各級黨委（黨組）要充分(fēn)認識加強對“一把手”和領導班子監督的極端重要性和現實緊迫性，強化上級黨組織監督，做實做細同級監督，推動黨員領導幹部增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺踐行忠誠幹淨擔當，帶頭維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導，确保全黨步調一緻向前進。

　　加強對“一把手”和領導班子監督，必須堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持和加強黨的全面領導，落實管黨治黨政治責任，完善黨和國(guó)家監督體(tǐ)系，促進主動開展監督、自覺接受監督，形成一級抓一級、層層抓落實的監督工(gōng)作(zuò)格局，不斷增強黨的自我淨化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高能(néng)力，推動中(zhōng)國(guó)特色監督制度優勢更好轉化為(wèi)治理(lǐ)效能(néng)。

　　加強對“一把手”和領導班子監督，要全面落實黨内監督制度，突出政治監督，重點強化對“一把手”和領導班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監督；強化對貫徹落實黨的路線(xiàn)方針政策和黨中(zhōng)央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監督；強化對立足新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局，推動高質(zhì)量發展情況的監督；強化對落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任和監督責任情況的監督；強化對貫徹執行民(mín)主集中(zhōng)制、依規依法履職用(yòng)權、擔當作(zuò)為(wèi)、廉潔自律等情況的監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。

　　各級領導幹部要從政治上認識領導職責中(zhōng)包含監督職責，增強監督意識，履行監督責任；正确對待黨組織和群衆的監督，勇于糾正錯誤，切實改進工(gōng)作(zuò)；習慣在受監督和約束的環境中(zhōng)工(gōng)作(zuò)生活，主動接受監督，決不能(néng)拒絕監督、逃避監督。“一把手”要自覺置身黨組織和群衆監督之下，強化責任擔當，加強對領導班子其他(tā)成員和下級領導幹部的監督。

　　二、加強對“一把手”的監督

　　（一）把對“一把手”的監督作(zuò)為(wèi)重中(zhōng)之重，強化監督檢查。“一把手”被賦予重要權力，擔負着管黨治黨重要政治責任，必須以強有(yǒu)力的監督促使其做到位高不擅權、權重不謀私。黨委（黨組）、紀檢機關、黨的工(gōng)作(zuò)機關要突出對“一把手”的監督，将“一把手”作(zuò)為(wèi)開展日常監督、專項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用(yòng)權受監督。

　　（二）“一把手”要以身作(zuò)則，自覺接受監督。“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”，帶頭落實黨内監督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當标杆、作(zuò)表率，既要自覺接受監督，又(yòu)要敢于擔當作(zuò)為(wèi)。各級領導幹部特别是高級幹部要帶頭遵守政治紀律和政治規矩，主動向黨組織請示報告工(gōng)作(zuò)，嚴格落實中(zhōng)央八項規定及其實施細則精(jīng)神，廉潔治家，自覺反對特權思想、特權現象，始終保持共産(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

　　（三）加強黨組織自上而下的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。中(zhōng)央政治局委員要注重了解分(fēn)管部門、地方、領域黨組織黨風廉政建設情況，督促有(yǒu)關地方和部門“一把手”履行全面從嚴治黨責任、做到廉潔自律，發現問題及時教育提醒。中(zhōng)央紀委、中(zhōng)央組織部應當加強對省級黨委、中(zhōng)央單位“一把手”的監督，督促省級黨委加強對下級“一把手”的管理(lǐ)。上級“一把手”要将監督下級“一把手”情況作(zuò)為(wèi)每年述職的重點内容；對下級新(xīn)任職“一把手”應當開展任職談話；同下級“一把手”定期開展監督談話，對存在苗頭性、傾向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。

　　（四）嚴格執行全面從嚴治黨責任制度，落實“一把手”第一責任人職責。黨委（黨組）要加強對全面從嚴治黨責任制度執行情況的監督檢查，對下級“一把手”落實責任不到位、問題比較突出的及時約談。紀檢機關應當通過抓好組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動第一責任人切實履行職責。健全落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任考核制度，考核結果作(zuò)為(wèi)對“一把手”選拔任用(yòng)、實績評價、激勵約束的重要依據。對履行第一責任人職責不擔當、不作(zuò)為(wèi)的，依規依紀追究責任。

　　（五）貫徹執行民(mín)主集中(zhōng)制，完善“三重一大”決策監督機制。黨委（黨組）、紀檢機關、組織部門要加強對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執行民(mín)主集中(zhōng)制情況的監督檢查，防止出現搞一言堂甚至家長(cháng)制問題。中(zhōng)央組織部應當對省級黨委、中(zhōng)央單位“一把手”貫徹執行民(mín)主集中(zhōng)制情況進行重點監督。把“三重一大”決策制度執行情況作(zuò)為(wèi)巡視巡察、審計監督、專項督查的重要内容。紀委書記、派駐紀檢監察組組長(cháng)發現“一把手”違反決策程序的問題，應當及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關反映。

　　（六）巡視巡察工(gōng)作(zuò)要緊盯“一把手”，及時發現問題。黨委（黨組）要堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工(gōng)作(zuò)方針，堅守政治巡視定位，查找糾正政治偏差。巡視巡察組應當把被巡視巡察黨組織“一把手”作(zuò)為(wèi)監督重點，進駐前向紀檢機關、組織部門深入了解情況。巡視巡察談話應當将“一把手”工(gōng)作(zuò)、生活情況作(zuò)為(wèi)必談内容，對反映的重要問題深入了解。巡視巡察報告應當将“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，提出明确意見和整改要求。

　　（七）及時掌握對“一把手”的反映，建立健全述責述廉制度。黨委（黨組）、紀檢機關、組織部門要加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監督，通過駐點調研、專項督查等方式，全面掌握其思想、工(gōng)作(zuò)、作(zuò)風、生活狀況。落實紀檢機關、組織部門負責人同下級“一把手”談話制度，發現一般性問題及時向本人提出，發現嚴重違紀違法問題向同級黨委主要負責人報告。開展下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉、接受評議工(gōng)作(zuò)，述責述廉報告在一定範圍内公(gōng)開。

　　三、加強同級領導班子監督

　　（八）加強領導班子成員相互監督，認真開展批評和自我批評。中(zhōng)央委員會成員必須嚴守政治紀律和政治規矩，發現其他(tā)成員有(yǒu)違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為(wèi)，應當及時向黨中(zhōng)央報告或者實名(míng)向中(zhōng)央紀委常委會反映。黨委（黨組）“一把手”要管好班子、帶好隊伍，經常開展談心談話，切實履行好教育、管理(lǐ)、監督責任；對領導班子其他(tā)成員所作(zuò)的函詢說明簽署意見時，要進行教育提醒，不能(néng)“一簽了之”。領導班子成員之間應當經常交換意見，發現問題坦誠向對方提出，發現“一把手”存在重要問題的可(kě)直接向上級黨組織報告。堅持民(mín)主生活會和組織生活會制度，“一把手”要帶頭開展批評和自我批評，領導班子成員按規定對個人有(yǒu)關事項以及群衆反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事求是作(zuò)出說明。

　　（九）發揮領導班子近距離常态化監督優勢，提高發現和解決自身問題的能(néng)力。黨委（黨組）要全面履行加強和規範黨内政治生活的領導責任，建立健全相關制度。領導班子成員應當本着對自己、對同志(zhì)、對班子、對黨高度負責的态度，相互提醒、相互督促，把加強和規範黨内政治生活各項任務(wù)落到實處，增強領導班子戰鬥力；發現領導班子其他(tā)成員有(yǒu)違紀違法問題的，應當及時如實按程序向黨組織反映和報告，對隐瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。

　　（十）堅持集體(tǐ)領導制度，嚴格按規則和程序辦(bàn)事。健全黨委（黨組）領導班子權力運行制約機制，合理(lǐ)分(fēn)解、科(kē)學(xué)配置權力。堅決防止以專題會議代替常委會會議作(zuò)出決策，堅決防止以黨委集體(tǐ)決策名(míng)義集體(tǐ)違規，決不允許領導班子成員将分(fēn)管工(gōng)作(zuò)、分(fēn)管領域變成不受集體(tǐ)領導和監督的“私人領地”。完善領導班子議事規則，重要事項須提交領導班子會議讨論，領導班子成員應當充分(fēn)發表意見，意見分(fēn)歧較大時應當暫緩表決，對會議表決情況和不同意見應當如實記錄、存檔備查。

　　（十一）督促領導班子其他(tā)成員履行“一崗雙責”，抓好職責範圍内管黨治黨工(gōng)作(zuò)。黨委（黨組）要制定落實全面從嚴治黨主體(tǐ)責任年度計劃，分(fēn)解工(gōng)作(zuò)任務(wù)。“一把手”要定期聽取領導班子其他(tā)成員履行管黨治黨責任的情況彙報，發現責任落實不到位的及時約談。紀委應當向同級黨委領導班子其他(tā)成員通報其分(fēn)管部門和單位領導幹部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況，推動領導班子其他(tā)成員抓好分(fēn)管部門和單位的黨風廉政建設工(gōng)作(zuò)。

　　（十二）嚴格執行領導幹部插手幹預重大事項記錄制度，發現問題及時報告。黨委（黨組）要完善落實領導幹部插手幹預重大事項記錄制度的具(jù)體(tǐ)舉措。對領導班子成員存在違規幹預幹部選拔任用(yòng)、工(gōng)程建設、執法司法等問題的，受請托人應當及時向所在部門和單位黨組織報告。領導班子和領導幹部對來自其他(tā)領導幹部家屬親友的違規幹預行為(wèi)應當堅決抵制，及時向黨組織報告。不按要求報告的，依規依紀嚴肅追究責任。

　　（十三）建立健全政治生态分(fēn)析研判機制，分(fēn)領域形成黨風廉政建設情況報告。黨委（黨組）要定期分(fēn)析本地區(qū)本部門本單位政治生态狀況，經常聽取紀檢機關、黨的工(gōng)作(zuò)機關相關報告，認真查找領導班子自身存在的突出問題，采取有(yǒu)力措施加以解決。紀檢機關應當加強對審批監管、工(gōng)程建設、資源開發、金融信貸等領域黨風廉政建設情況的分(fēn)析，注重發現普遍性問題，形成專題報告，促進同級黨委領導班子加強對關鍵崗位的管理(lǐ)監督。

　　（十四）完善紀委書記談話提醒制度，如實報告領導班子成員履職盡責和廉潔自律情況。紀委書記應當牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識。發現領導班子成員有(yǒu)苗頭性、傾向性問題的，及時進行提醒。發現存在重要問題的，向上級紀委和同級黨委主要負責人報告，全面準确反映情況。不報告或者不如實報告的，依規依紀嚴肅追究責任。

　　四、加強對下級領導班子的監督

　　（十五）落實上級黨組織對下級黨組織的監督責任，把管理(lǐ)和監督寓于實施領導的全過程。黨委（黨組）要切實管好自己的“責任田”，綜合運用(yòng)檢查抽查、指導民(mín)主生活會、受理(lǐ)信訪舉報、督促問題整改等方式，加強對下級領導班子及其成員特别是“一把手”的監督，做到責任清晰、主體(tǐ)明确、措施管用(yòng)、行之有(yǒu)效。

　　（十六）把制度的籠子紮得更緊更牢，推進監督工(gōng)作(zuò)規範化。黨委（黨組）要堅持用(yòng)制度管權管事管人，健全任職回避、定期輪崗、幹部交流制度，對“一把手”制定更嚴格的管理(lǐ)制度。堅持和完善領導幹部報告個人有(yǒu)關事項制度，推進“一把手”個人有(yǒu)關事項在領導班子中(zhōng)公(gōng)開工(gōng)作(zuò)。健全幹部雙重管理(lǐ)制度，明确主管方、協管方對雙重管理(lǐ)幹部的監督職責。

　　（十七）規範領導幹部家屬從業行為(wèi)，推動構建親清政商(shāng)關系。高級幹部要帶頭執行規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商(shāng)辦(bàn)企業行為(wèi)規定，為(wèi)全黨作(zuò)出示範。黨委（黨組）要抓好相關規定落實，營造風清氣正的政治生态。領導幹部與企業家交往必須守住底線(xiàn)、把好分(fēn)寸，“一把手”要帶頭落實“親”、“清”要求，不得以權謀私，搞暗箱操作(zuò)和利益輸送；管住管好自己的家屬親友，決不允許他(tā)們利用(yòng)本人職權斂财謀利，防止居心不良者對家庭成員進行“圍獵”。黨委（黨組）、紀檢機關要加強對構建親清政商(shāng)關系情況的監督檢查，及時處置投訴舉報，發現問題依規依紀嚴肅處理(lǐ)。

　　（十八）加強上級黨組織對下級單位領導班子民(mín)主生活會的指導，提高民(mín)主生活會質(zhì)量。黨委（黨組）要履行組織開好民(mín)主生活會的領導責任，統一确定或者批準下級單位領導班子民(mín)主生活會主題，上級黨組織領導班子成員有(yǒu)計劃地參加下級單位領導班子民(mín)主生活會。組織部門應當會同紀檢機關對下級單位領導班子民(mín)主生活會進行督促檢查和指導，重點檢查“一把手”開展批評和自我批評是否态度鮮明，民(mín)主生活會是否真正紅臉出汗。對不按規定召開的嚴肅指出并糾正，對走過場的責令重新(xīn)召開。對下級黨組織所轄地區(qū)、部門、單位發生重大問題的，督促下級領導班子及時召開專題民(mín)主生活會。

　　（十九）強化選人用(yòng)人的組織把關，落實幹部考察考核制度。黨委（黨組）要加強對幹部選拔任用(yòng)工(gōng)作(zuò)全過程監督，強化對下級領導班子成員特别是“一把手”拟任人選的把關，壓實分(fēn)析研判和動議、民(mín)主推薦、考察、讨論決定等各環節的領導責任。組織部門應當按照好幹部标準，嚴格“凡提四必”程序，全面考察幹部。紀檢機關應當動态更新(xīn)領導幹部廉政檔案，嚴把黨風廉政意見回複關。黨委（黨組）要對下級領導班子及其成員實行分(fēn)級分(fēn)類考核，同巡視巡察、經濟責任審計、工(gōng)作(zuò)督查、相關業務(wù)部門考核發現的問題相結合，進行全面客觀評價。每年可(kě)以選定部分(fēn)“一把手”和領導班子進行重點考核，對問題反映較多(duō)的進行專項考核。

　　（二十）定期分(fēn)析研判信訪舉報情況，對群衆反映多(duō)的領導幹部及時敲響警鍾。黨委（黨組）要重視信訪舉報工(gōng)作(zuò)，了解掌握群衆對領導幹部特别是“一把手”的反映。領導幹部要傾聽群衆呼聲，嚴肅認真地對待群衆的意見、批評。紀檢機關、組織部門應當對信訪舉報情況定期開展分(fēn)析研判，對反映的問題提出有(yǒu)針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中(zhōng)的地方、部門、單位黨組織查找分(fēn)析原因。對涉及下級“一把手”及領導班子其他(tā)成員的信訪舉報問題進行專題分(fēn)析，對社會反映突出、群衆評價較差的領導幹部情況及時報告，對一般性問題開展談心談話。

　　（二十一）推動問題整改常态化，完善紀檢監察建議制度。黨委（黨組）、紀檢監察機關、組織部門要加強對問題整改情況的監督檢查，通過審核整改報告、督辦(bàn)重點問題等方式，壓實主體(tǐ)責任，督促整改落實到位。針對查處嚴重違紀違法案件暴露出的問題開展警示教育。完善紀檢監察建議提出、督辦(bàn)、反饋和回訪監督機制。對整改問題不及時不到位甚至拒不整改的，依規依紀嚴肅處理(lǐ)，對典型問題通報曝光。

　　五、切實加強黨對監督工(gōng)作(zuò)的領導

　　（二十二）加強黨委（黨組）對監督工(gōng)作(zuò)的領導，完善黨内監督體(tǐ)系。各級黨委（黨組）必須堅決落實黨中(zhōng)央關于全面從嚴治黨的決策部署，領導好本地區(qū)本部門本單位黨内監督工(gōng)作(zuò)，抓好督促檢查。把對“一把手”和領導班子監督擺在管黨治黨突出位置，通過抓好“關鍵少數”帶動“絕大多(duō)數”。統籌黨内各項監督，支持和監督紀檢機關履行監督責任，督促黨的工(gōng)作(zuò)機關加強職責範圍内職能(néng)監督工(gōng)作(zuò)，注重發揮基層黨組織日常監督和黨員民(mín)主監督作(zuò)用(yòng)。

　　（二十三）以黨内監督為(wèi)主導，貫通各類監督。各級黨委要切實發揮黨内監督帶動作(zuò)用(yòng)，推動人大監督、民(mín)主監督、行政監督、司法監督、審計監督、财會監督、統計監督、群衆監督、輿論監督貫通協調、形成合力。加大統籌力度，整合各類監督信息資源，有(yǒu)效運用(yòng)大數據，建立健全重大監督事項會商(shāng)研判、違紀違法問題線(xiàn)索移送機制，定期聽取工(gōng)作(zuò)情況彙報，使各類監督更加協同有(yǒu)效。

　　（二十四）發揮紀委監委專責機關作(zuò)用(yòng)，增強監督實效。紀委監委要強化政治監督，做實日常監督，督促各級“一把手”和領導班子履行好管黨治黨責任、落實好黨中(zhōng)央重大決策部署。精(jīng)準有(yǒu)效運用(yòng)“四種形态”，以嚴格的執紀執法增強制度剛性，對濫用(yòng)職權、以權謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責的嚴肅問責。加強對下級紀委監委的領導，大力支持下級紀委監委履行監督職責，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，完善全覆蓋的監督機制。加強紀檢監察機關自身建設，健全内控機制，自覺接受監督，确保權力受到嚴格約束。

　　（二十五）積極探索創新(xīn)，增強針對性、有(yǒu)效性。各級黨組織和領導幹部要切實抓好本意見的貫徹落實，對各項監督制度不折不扣執行到位。加強分(fēn)類指導，細化監督舉措。堅持頂層設計和基層創新(xīn)相結合，鼓勵地方、部門和單位探索強化監督的有(yǒu)效辦(bàn)法，及時總結經驗，不斷增強監督實效。