生産(chǎn)安(ān)全事故應急預案管理(lǐ)辦(bàn)法

類别：政策法規 發布時間：2020-06-02 浏覽人數：0     分(fēn)享

生産(chǎn)安(ān)全事故應急預案管理(lǐ)辦(bàn)法

（2016年6月3日國(guó)家安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)總局令第88号公(gōng)布，根據2019年7月11日應急管理(lǐ)部令第2号《應急管理(lǐ)部關于修改<生産(chǎn)安(ān)全事故應急預案管理(lǐ)辦(bàn)法>的決定》修正）

第一章  總則

第一條 為(wèi)規範生産(chǎn)安(ān)全事故應急預案管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，迅速有(yǒu)效處置生産(chǎn)安(ān)全事故，依據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)突發事件應對法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》《生産(chǎn)安(ān)全事故應急條例》等法律、行政法規和《突發事件應急預案管理(lǐ)辦(bàn)法》（國(guó)辦(bàn)發〔2013〕101号），制定本辦(bàn)法。

第二條 生産(chǎn)安(ān)全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、公(gōng)布、備案、實施及監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，适用(yòng)本辦(bàn)法。

第三條 應急預案的管理(lǐ)實行屬地為(wèi)主、分(fēn)級負責、分(fēn)類指導、綜合協調、動态管理(lǐ)的原則。

第四條 應急管理(lǐ)部負責全國(guó)應急預案的綜合協調管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。國(guó)務(wù)院其他(tā)負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門在各自職責範圍内，負責相關行業、領域應急預案的管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

縣級以上地方各級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門負責本行政區(qū)域内應急預案的綜合協調管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。縣級以上地方各級人民(mín)政府其他(tā)負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門按照各自的職責負責有(yǒu)關行業、領域應急預案的管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第五條 生産(chǎn)經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，并對應急預案的真實性和實用(yòng)性負責；各分(fēn)管負責人應當按照職責分(fēn)工(gōng)落實應急預案規定的職責。

第六條 生産(chǎn)經營單位應急預案分(fēn)為(wèi)綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

綜合應急預案，是指生産(chǎn)經營單位為(wèi)應對各種生産(chǎn)安(ān)全事故而制定的綜合性工(gōng)作(zuò)方案，是本單位應對生産(chǎn)安(ān)全事故的總體(tǐ)工(gōng)作(zuò)程序、措施和應急預案體(tǐ)系的總綱。

專項應急預案，是指生産(chǎn)經營單位為(wèi)應對某一種或者多(duō)種類型生産(chǎn)安(ān)全事故，或者針對重要生産(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生産(chǎn)安(ān)全事故而制定的專項性工(gōng)作(zuò)方案。

現場處置方案，是指生産(chǎn)經營單位根據不同生産(chǎn)安(ān)全事故類型，針對具(jù)體(tǐ)場所、裝(zhuāng)置或者設施所制定的應急處置措施。

第二章  應急預案的編制

第七條 應急預案的編制應當遵循以人為(wèi)本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為(wèi)核心，明确應急職責、規範應急程序、細化保障措施。

第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）有(yǒu)關法律、法規、規章和标準的規定；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安(ān)全生産(chǎn)實際情況；

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分(fēn)析情況；

（四）應急組織和人員的職責分(fēn)工(gōng)明确，并有(yǒu)具(jù)體(tǐ)的落實措施；

（五）有(yǒu)明确、具(jù)體(tǐ)的應急程序和處置措施，并與其應急能(néng)力相适應；

（六）有(yǒu)明确的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工(gōng)作(zuò)需要；

（七）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準确；

（八）應急預案内容與相關應急預案相互銜接。

第九條 編制應急預案應當成立編制工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組，由本單位有(yǒu)關負責人任組長(cháng)，吸收與應急預案有(yǒu)關的職能(néng)部門和單位的人員，以及有(yǒu)現場處置經驗的人員參加。

第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險辨識、評估和應急資源調查。

事故風險辨識、評估，是指針對不同事故種類及特點，識别存在的危險危害因素，分(fēn)析事故可(kě)能(néng)産(chǎn)生的直接後果以及次生、衍生後果，評估各種後果的危害程度和影響範圍，提出防範和控制事故風險措施的過程。

應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可(kě)以調用(yòng)的應急資源狀況和合作(zuò)區(qū)域内可(kě)以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險辨識評估結論制定應急措施的過程。

第十一條 地方各級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和其他(tā)負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門應當根據法律、法規、規章和同級人民(mín)政府以及上一級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和其他(tā)負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門的應急預案，結合工(gōng)作(zuò)實際，組織編制相應的部門應急預案。

部門應急預案應當根據本地區(qū)、本部門的實際情況，明确信息報告、響應分(fēn)級、指揮權移交、警戒疏散等内容。

第十二條 生産(chǎn)經營單位應當根據有(yǒu)關法律、法規、規章和相關标準，結合本單位組織管理(lǐ)體(tǐ)系、生産(chǎn)規模和可(kě)能(néng)發生的事故特點，與相關預案保持銜接，确立本單位的應急預案體(tǐ)系，編制相應的應急預案，并體(tǐ)現自救互救和先期處置等特點。

第十三條 生産(chǎn)經營單位風險種類多(duō)、可(kě)能(néng)發生多(duō)種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。

綜合應急預案應當規定應急組織機構及其職責、應急預案體(tǐ)系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理(lǐ)等内容。

第十四條 對于某一種或者多(duō)種類型的事故風險，生産(chǎn)經營單位可(kě)以編制相應的專項應急預案，或将專項應急預案并入綜合應急預案。

專項應急預案應當規定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等内容。

第十五條 對于危險性較大的場所、裝(zhuāng)置或者設施，生産(chǎn)經營單位應當編制現場處置方案。

現場處置方案應當規定應急工(gōng)作(zuò)職責、應急處置措施和注意事項等内容。

事故風險單一、危險性小(xiǎo)的生産(chǎn)經營單位，可(kě)以隻編制現場處置方案。

第十六條 生産(chǎn)經營單位應急預案應當包括向上級應急管理(lǐ)機構報告的内容、應急組織機構和人員的聯系方式、應急物(wù)資儲備清單等附件信息。附件信息發生變化時，應當及時更新(xīn)，确保準确有(yǒu)效。

第十七條 生産(chǎn)經營單位組織應急預案編制過程中(zhōng)，應當根據法律、法規、規章的規定或者實際需要，征求相關應急救援隊伍、公(gōng)民(mín)、法人或者其他(tā)組織的意見。

第十八條 生産(chǎn)經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民(mín)政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他(tā)單位的應急預案相銜接。

第十九條 生産(chǎn)經營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工(gōng)作(zuò)場所、崗位的特點，編制簡明、實用(yòng)、有(yǒu)效的應急處置卡。

應急處置卡應當規定重點崗位、人員的應急處置程序和措施，以及相關聯絡人員和聯系方式，便于從業人員攜帶。

第三章  應急預案的評審、公(gōng)布和備案

第二十條 地方各級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門應當組織有(yǒu)關專家對本部門編制的部門應急預案進行審定；必要時，可(kě)以召開聽證會，聽取社會有(yǒu)關方面的意見。

第二十一條 礦山(shān)、金屬冶煉企業和易燃易爆物(wù)品、危險化學(xué)品的生産(chǎn)、經營（帶儲存設施的，下同）、儲存、運輸企業，以及使用(yòng)危險化學(xué)品達到國(guó)家規定數量的化工(gōng)企業、煙花(huā)爆竹生産(chǎn)、批發經營企業和中(zhōng)型規模以上的其他(tā)生産(chǎn)經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規定以外的其他(tā)生産(chǎn)經營單位可(kě)以根據自身需要，對本單位編制的應急預案進行論證。

第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有(yǒu)關安(ān)全生産(chǎn)及應急管理(lǐ)方面的專家。

評審人員與所評審應急預案的生産(chǎn)經營單位有(yǒu)利害關系的，應當回避。

第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性、組織體(tǐ)系的合理(lǐ)性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可(kě)行性、應急預案的銜接性等内容。

第二十四條 生産(chǎn)經營單位的應急預案經評審或者論證後，由本單位主要負責人簽署，向本單位從業人員公(gōng)布，并及時發放到本單位有(yǒu)關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

事故風險可(kě)能(néng)影響周邊其他(tā)單位、人員的，生産(chǎn)經營單位應當将有(yǒu)關事故風險的性質(zhì)、影響範圍和應急防範措施告知周邊的其他(tā)單位和人員。

第二十五條 地方各級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門的應急預案，應當報同級人民(mín)政府備案，同時抄送上一級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門，并依法向社會公(gōng)布。

地方各級人民(mín)政府其他(tā)負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門的應急預案，應當抄送同級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門。

第二十六條 易燃易爆物(wù)品、危險化學(xué)品等危險物(wù)品的生産(chǎn)、經營、儲存、運輸單位，礦山(shān)、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商(shāng)場、娛樂場所、旅遊景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當在應急預案公(gōng)布之日起20個工(gōng)作(zuò)日内，按照分(fēn)級屬地原則，向縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和其他(tā)負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門進行備案，并依法向社會公(gōng)布。

前款所列單位屬于中(zhōng)央企業的，其總部（上市公(gōng)司）的應急預案，報國(guó)務(wù)院主管的負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門備案，并抄送應急管理(lǐ)部；其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市級人民(mín)政府主管的負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門備案，并抄送同級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門。

本條第一款所列單位不屬于中(zhōng)央企業的，其中(zhōng)非煤礦山(shān)、金屬冶煉和危險化學(xué)品生産(chǎn)、經營、儲存、運輸企業，以及使用(yòng)危險化學(xué)品達到國(guó)家規定數量的化工(gōng)企業、煙花(huā)爆竹生産(chǎn)、批發經營企業的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門備案；本款前述單位以外的其他(tā)生産(chǎn)經營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門确定。

油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所經行政區(qū)域的縣級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門。

海洋石油開采企業的應急預案，除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所經行政區(qū)域的縣級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和海洋石油安(ān)全監管機構。

煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外，還應當抄送所在地的煤礦安(ān)全監察機構。

第二十七條 生産(chǎn)經營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料：

（一）應急預案備案申報表；

（二）本辦(bàn)法第二十一條所列單位，應當提供應急預案評審意見；

（三）應急預案電(diàn)子文(wén)檔；

（四）風險評估結果和應急資源調查清單。

第二十八條 受理(lǐ)備案登記的負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門應當在5個工(gōng)作(zuò)日内對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具(jù)應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又(yòu)不說明理(lǐ)由的，視為(wèi)已經備案。

對于實行安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)的生産(chǎn)經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證時，可(kě)以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十九條 各級人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門應當建立應急預案備案登記建檔制度，指導、督促生産(chǎn)經營單位做好應急預案的備案登記工(gōng)作(zuò)。

第四章  應急預案的實施

第三十條 各級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門、各類生産(chǎn)經營單位應當采取多(duō)種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生産(chǎn)安(ān)全事故避險、自救和互救知識，提高從業人員和社會公(gōng)衆的安(ān)全意識與應急處置技(jì )能(néng)。

第三十一條 各級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門應當将本部門應急預案的培訓納入安(ān)全生産(chǎn)培訓工(gōng)作(zuò)計劃，并組織實施本行政區(qū)域内重點生産(chǎn)經營單位的應急預案培訓工(gōng)作(zuò)。

生産(chǎn)經營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技(jì )能(néng)的培訓活動，使有(yǒu)關人員了解應急預案内容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。

應急培訓的時間、地點、内容、師資、參加人員和考核結果等情況應當如實記入本單位的安(ān)全生産(chǎn)教育和培訓檔案。

第三十二條 各級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門應當至少每兩年組織一次應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生産(chǎn)安(ān)全事故應急處置能(néng)力。

第三十三條 生産(chǎn)經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

易燃易爆物(wù)品、危險化學(xué)品等危險物(wù)品的生産(chǎn)、經營、儲存、運輸單位，礦山(shān)、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商(shāng)場、娛樂場所、旅遊景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當至少每半年組織一次生産(chǎn)安(ān)全事故應急預案演練，并将演練情況報送所在地縣級以上地方人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門。

縣級以上地方人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門應當對本行政區(qū)域内前款規定的重點生産(chǎn)經營單位的生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案演練進行抽查；發現演練不符合要求的，應當責令限期改正。

第三十四條 應急預案演練結束後，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分(fēn)析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案内容的針對性和實用(yòng)性進行分(fēn)析，并對應急預案是否需要修訂作(zuò)出結論。

礦山(shān)、金屬冶煉、建築施工(gōng)企業和易燃易爆物(wù)品、危險化學(xué)品等危險物(wù)品的生産(chǎn)、經營、儲存、運輸企業、使用(yòng)危險化學(xué)品達到國(guó)家規定數量的化工(gōng)企業、煙花(huā)爆竹生産(chǎn)、批發經營企業和中(zhōng)型規模以上的其他(tā)生産(chǎn)經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估。

應急預案評估可(kě)以邀請相關專業機構或者有(yǒu)關專家、有(yǒu)實際應急救援工(gōng)作(zuò)經驗的人員參加，必要時可(kě)以委托安(ān)全生産(chǎn)技(jì )術服務(wù)機構實施。

第三十六條 有(yǒu)下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：

（一）依據的法律、法規、規章、标準及上位預案中(zhōng)的有(yǒu)關規定發生重大變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發生調整的；

（三）安(ān)全生産(chǎn)面臨的風險發生重大變化的；

（四）重要應急資源發生重大變化的；

（五）在應急演練和事故應急救援中(zhōng)發現需要修訂預案的重大問題的；

（六）編制單位認為(wèi)應當修訂的其他(tā)情況。

第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體(tǐ)系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分(fēn)級等内容變更的，修訂工(gōng)作(zuò)應當參照本辦(bàn)法規定的應急預案編制程序進行，并按照有(yǒu)關應急預案報備程序重新(xīn)備案。

第三十八條 生産(chǎn)經營單位應當按照應急預案的規定，落實應急指揮體(tǐ)系、應急救援隊伍、應急物(wù)資及裝(zhuāng)備，建立應急物(wù)資、裝(zhuāng)備配備及其使用(yòng)檔案，并對應急物(wù)資、裝(zhuāng)備進行定期檢測和維護，使其處于适用(yòng)狀态。

第三十九條 生産(chǎn)經營單位發生事故時，應當第一時間啓動應急響應，組織有(yǒu)關力量進行救援，并按照規定将事故信息及應急響應啓動情況報告事故發生地縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和其他(tā)負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門。

第四十條 生産(chǎn)安(ān)全事故應急處置和應急救援結束後，事故發生單位應當對應急預案實施情況進行總結評估。

第五章  監督管理(lǐ)

第四十一條 各級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和煤礦安(ān)全監察機構應當将生産(chǎn)經營單位應急預案工(gōng)作(zuò)納入年度監督檢查計劃，明确檢查的重點内容和标準，并嚴格按照計劃開展執法檢查。

第四十二條 地方各級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門應當每年對應急預案的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)情況進行總結，并報上一級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門。

第四十三條 對于在應急預案管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)做出顯著成績的單位和人員，各級人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門、生産(chǎn)經營單位可(kě)以給予表彰和獎勵。

第六章  法律責任

第四十四條 生産(chǎn)經營單位有(yǒu)下列情形之一的，由縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)等部門依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》第九十四條的規定，責令限期改正，可(kě)以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停産(chǎn)停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按照規定編制應急預案的；

（二）未按照規定定期組織應急預案演練的。

第四十五條 生産(chǎn)經營單位有(yǒu)下列情形之一的，由縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門責令限期改正，可(kě)以處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）在應急預案編制前未按照規定開展風險辨識、評估和應急資源調查的；

（二）未按照規定開展應急預案評審的；

（三）事故風險可(kě)能(néng)影響周邊單位、人員的，未将事故風險的性質(zhì)、影響範圍和應急防範措施告知周邊單位和人員的；

（四）未按照規定開展應急預案評估的；

（五）未按照規定進行應急預案修訂的；

（六）未落實應急預案規定的應急物(wù)資及裝(zhuāng)備的。

生産(chǎn)經營單位未按照規定進行應急預案備案的，由縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)等部門依照職責責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

第七章  附則

第四十六條 《生産(chǎn)經營單位生産(chǎn)安(ān)全事故應急預案備案申報表》和《生産(chǎn)經營單位生産(chǎn)安(ān)全事故應急預案備案登記表》由應急管理(lǐ)部統一制定。

第四十七條 各省、自治區(qū)、直轄市應急管理(lǐ)部門可(kě)以依據本辦(bàn)法的規定，結合本地區(qū)實際制定實施細則。

第四十八條 對儲存、使用(yòng)易燃易爆物(wù)品、危險化學(xué)品等危險物(wù)品的科(kē)研機構、學(xué)校、醫(yī)院等單位的安(ān)全事故應急預案的管理(lǐ)，參照本辦(bàn)法的有(yǒu)關規定執行。

第四十九條 本辦(bàn)法自2016年7月1日起施行。