【中(zhōng)國(guó)青年報】大象跳舞：碳排放大省的“低碳經”

類别：行業新(xīn)聞 發布時間：2022-04-18 浏覽人數：0     分(fēn)享

一些企業為(wèi)了履約，不得不花(huā)費幾千萬元甚至上億元購(gòu)買碳排放配額。但随着大環境的日益收緊，如此“任性”的購(gòu)買将越來越不可(kě)能(néng)。

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碳排放配額正成為(wèi)“既看不見又(yòu)摸不着”的“緊箍咒”。在全國(guó)能(néng)耗第一大省的山(shān)東，這種感覺越發明顯。

據統計，全國(guó)碳排放權交易市場（以下簡稱“全國(guó)碳市場”）第一個履約周期，山(shān)東省應履約總量11.54億噸，截至2021年12月31日，山(shān)東省實際履約量11.52億噸，履約比例99.82%。全國(guó)碳排放配額累計成交額79.08億元，山(shān)東省累計成交額45.98億元，占全國(guó)58.14%。至此，大象跳出了輕盈的舞步，碳排放權交易在目前“全國(guó)碳市場配額占比最高”的省份取得關鍵進展。

從猶豫觀望到“應履盡履”

碳排放權交易實際上是把二氧化碳的排放權當作(zuò)商(shāng)品來進行買賣，通過這種市場行為(wèi)達到控制碳排放總量的目的。具(jù)體(tǐ)而言，如果一家企業一年的碳排放配額為(wèi)1萬噸，通過技(jì )術改造，其碳排放量減少為(wèi)8000噸，那麽多(duō)餘的2000噸，就可(kě)以在碳市場上出售。而如果有(yǒu)的企業的碳排放配額不夠，也可(kě)以在市場上購(gòu)買。

2021年7月16日，全國(guó)碳市場正式啓動上線(xiàn)交易，這也宣告了全球覆蓋溫室氣體(tǐ)排放量規模最大的碳市場的“開張”。發電(diàn)行業是首個納入全國(guó)碳市場的行業，納入發電(diàn)行業重點排放單位超過2000家。整個“十四五”時期，該交易市場的覆蓋範圍将從發電(diàn)行業逐步擴大至石化、化工(gōng)、建材、鋼鐵、有(yǒu)色、造紙、電(diàn)力、航空八大重點排放行業。

山(shān)東财經大學(xué)經濟學(xué)院教授劉華軍說：“全國(guó)碳市場是我國(guó)利用(yòng)市場機制控制和減少溫室氣體(tǐ)排放、推動綠色低碳發展的一項重大制度創新(xīn)，是确保我國(guó)如期實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标的重要政策工(gōng)具(jù)。”

2021年10月23日，生态環境部辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于做好全國(guó)碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工(gōng)作(zuò)的通知》，要求各省市要确保2021年12月15日17時前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約，12月31日17時前全部重點排放單位完成履約。

在實際履約工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，山(shān)東省生态環境廳副廳長(cháng)侯翠榮曾坦言山(shān)東面臨諸多(duō)困難，包括：需履約清繳的發電(diàn)行業重點排放企業在全國(guó)最多(duō)，除了數量多(duō)、基數大，全省中(zhōng)小(xiǎo)型熱電(diàn)企業和企業自備電(diàn)廠多(duō)，存在配額缺口的重點排放企業數量比其他(tā)省份多(duō)；山(shān)東企業未曾經曆近年的試點運轉，直接面向全國(guó)市場，缺乏碳資産(chǎn)管理(lǐ)知識和經驗；此外，盡管全省碳排放配額總體(tǐ)有(yǒu)盈餘，但具(jù)體(tǐ)到每家企業，配額盈缺情況并不平衡。

“面對碳排放權交易這一新(xīn)生事物(wù)，很(hěn)多(duō)企業比較懵。”山(shān)東碳市場服務(wù)中(zhōng)心負責人、山(shān)東中(zhōng)和碳排放服務(wù)中(zhōng)心總經理(lǐ)鄭靜回憶，企業面臨交易賬戶怎麽開、怎麽注冊、履約指标怎麽買賣等問題，她和同事們投入大量精(jīng)力手把手教起。一些企業一直持猶豫、觀望态度，甚至到履約期最後一天才完成履約任務(wù)。

來自山(shān)東省生态環境廳的統計，山(shān)東省納入全國(guó)碳市場第一個履約周期配額管理(lǐ)的發電(diàn)行業重點排放企業共330家，核定應履約企業320家，占全國(guó)應履約企業總數的七分(fēn)之一（全國(guó)應履約企業共2162家），數量全國(guó)第一，比第二多(duō)的江蘇省多(duō)110餘家。

截至2022年1月10日，除13家被法院查封賬号和2家關停注銷企業無法交易不能(néng)履約外，其餘305家企業全部完成履約，實現了“應履盡履”。

劉華軍表示，随着碳交易産(chǎn)品的豐富，中(zhōng)國(guó)的碳市場将發展為(wèi)數萬億級規模，“應當強調的是，交易隻是一種市場手段，本質(zhì)上是要推動我國(guó)經濟社會全面綠色轉型”。

花(huā)費上億元的“任性”購(gòu)買越來越不可(kě)能(néng)

一些企業在履約過程中(zhōng)切切實實嘗到了“甜頭”。

“我們是有(yǒu)備而來。”信發集團的負責人說，早在2016年，這家總部位于山(shān)東茌平的企業便着手布局碳資産(chǎn)管理(lǐ)的體(tǐ)系建設。通過新(xīn)舊動能(néng)轉換、發展低碳綠色循環經濟模式，2019、2020兩年，該集團的碳排放已實現盈餘總量1759萬噸。2021年，占比72%的團員青年參與集團可(kě)行性創新(xīn)項目1110項，集團投入創新(xīn)改造資金達2.3億元。

2021年12月6日，山(shān)東下發企業具(jù)體(tǐ)配額，僅一天後，12月7日，信發集團便完成了配額清繳。全國(guó)碳市場第一個履約周期内，他(tā)們完成交易量1140萬噸，占全國(guó)總交易量6.4%；交易金額5.89億元，占全國(guó)總交易額的7.67%。

不論是對企業還是對地方政府，應履盡履都是一次深刻的觀念變革。一些企業為(wèi)了履約，不得不花(huā)費幾千萬元甚至上億元購(gòu)買碳排放配額。但随着大環境的日益收緊，如此“任性”的購(gòu)買将越來越不可(kě)能(néng)。

據山(shān)東省生态環境廳應對氣候變化處處長(cháng)吳泓洋介紹，生态環境部發布的《2019-2020年全國(guó)碳排放權交易配額總量設定與分(fēn)配實施方案（發電(diàn)行業）》明确，對2019-2020年配額實行全部免費分(fēn)配，并采用(yòng)基準法核算重點排放單位所擁有(yǒu)機組的配額量，分(fēn)配基準值是國(guó)家參照企業所在行業内相對先進的碳排放水平來确定，一家企業每年獲得的配額就是用(yòng)基準值乘以企業當年實際産(chǎn)量，産(chǎn)量越高，配額越多(duō)；但産(chǎn)量越高也意味着碳排放量越高。

“随着時間推移，國(guó)家對基準值的标準設定會越來越嚴，這也意味着每家企業所獲得的配額會逐年降低。”吳泓洋說。

“這一定程度上會倒逼某些企業必須通過技(jì )術創新(xīn)設備更新(xīn)，向綠色低碳的方向不斷邁進，否則企業競争力就會持續退化，最終被市場淘汰。”信發集團的負責人表示，作(zuò)為(wèi)一家循環産(chǎn)業鏈企業，随着碳排放權交易市場主體(tǐ)的擴大，該集團所有(yǒu)産(chǎn)業都将可(kě)能(néng)參與交易，“更能(néng)體(tǐ)現出我們在節能(néng)減碳方面的優勢”。

鄭靜介紹說，伴随更多(duō)企業意識到綠色低碳發展的重要性，山(shān)東碳服務(wù)中(zhōng)心的工(gōng)作(zuò)重點由之前協助企業履約，轉移到為(wèi)企業提供技(jì )術改造綠色低碳轉型的服務(wù)支持，開始嘗試建立“區(qū)域碳賬本、企業碳賬戶、個人碳積分(fēn)”系統，以及發起山(shān)東首批碳中(zhōng)和樓宇、碳中(zhōng)和園區(qū)的籌建。

交易市場背後，人才困局待解

“山(shān)東省是全國(guó)工(gōng)業門類最齊全的省份之一，對企業來講，完成配額就意味着在技(jì )術尚未有(yǒu)大突破、碳排放強度難以迅速降低的情況下，既要把排放總量降下來，還要滿足全省生産(chǎn)生活的需要，這會帶來嚴峻挑戰。”山(shān)東财經大學(xué)中(zhōng)國(guó)國(guó)際低碳學(xué)院執行院長(cháng)王璟珉教授說，“但這也恰恰契合了山(shān)東省新(xīn)舊動能(néng)轉換的戰略部署和高質(zhì)量發展的必然要求，因而也同時意味着重大機遇”。

然而，走低碳發展之路，山(shān)東仍面臨諸多(duō)難題。

“要在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中(zhōng)和的戰略目标，對碳資産(chǎn)管理(lǐ)人才的需求從來沒有(yǒu)像今天這樣迫切。”劉華軍說。王璟珉認為(wèi)，目前我國(guó)高校本科(kē)階段有(yǒu)能(néng)源經濟、環境經濟等專業建設，但在學(xué)科(kē)分(fēn)類中(zhōng)尚未設置“低碳經濟”相關專業，這與當前在低碳經濟以及碳管理(lǐ)等方向的人才需求尚不匹配。

緻力于做好低碳領域人才培養文(wén)章，2020年11月，山(shān)東财經大學(xué)中(zhōng)國(guó)國(guó)際低碳學(xué)院正式成立，這是山(shān)東省首個低碳學(xué)院，其目标是建設成為(wèi)國(guó)内外低碳領域的高端智庫、人才培養基地和産(chǎn)業孵化中(zhōng)心。但成立一年多(duō)，該學(xué)院一定程度上扮演了“啓蒙”的角色：彙聚國(guó)内外頂尖專家開設氣候變化經濟學(xué)系列課程，承接地方政府環保課堂以及開設低碳領域的社會培訓。據統計，學(xué)員來自學(xué)界、業界、政府以及社會各界，其中(zhōng)不少學(xué)員對低碳知識“零基礎”。

除了鼓勵具(jù)有(yǒu)學(xué)科(kē)優勢的高校特别是應用(yòng)型高校、職業院校等，開設碳資産(chǎn)管理(lǐ)專業，加快多(duō)層次人才培養外，劉華軍還建議加強碳資産(chǎn)管理(lǐ)應用(yòng)型課程體(tǐ)系建設，加快碳資産(chǎn)管理(lǐ)專業師資培養和教學(xué)團隊建設，推進産(chǎn)政學(xué)研深度融合，采取多(duō)樣化的形式加強新(xīn)時期碳資産(chǎn)管理(lǐ)領域的社會服務(wù)。

人才困局之外，政府部門的協調機制同樣有(yǒu)待加強。鄭靜坦言，實際工(gōng)作(zuò)中(zhōng)遇到的最大困惑是，一些政府部門的職能(néng)不夠明确，“每個部門都在講雙碳，但缺乏統一的具(jù)體(tǐ)政策”。她建議圍繞低碳領域，應加強不同職能(néng)部門之間的協同和配合。

從企業交易到個人減碳，“低碳”概念如何走得更遠(yuǎn)

降低碳排放，不隻是企業的事兒，還需要全社會的參與。這幾年，“低碳”概念日漸深入人心，一些地方開始探索碳普惠制度。

“所謂碳普惠，簡言之是對小(xiǎo)微企業、社區(qū)、家庭和個人的減碳行為(wèi)建立碳賬戶，并進行量化、賦值。”濟南市生态環境局宣教中(zhōng)心主任張超介紹說。吳泓洋介紹，在我國(guó)，武漢于2014年最早開始探索碳普惠機制。2015年，廣東省正式啓動碳普惠機制試點，主要面向小(xiǎo)微企業、社區(qū)家庭和個人，依托碳普惠平台，與公(gōng)共機構進行數據對接，量化公(gōng)衆的低碳行為(wèi)減碳量，然後給予其相應的碳币，用(yòng)戶發生節約水電(diàn)氣、乘坐(zuò)公(gōng)共交通、安(ān)裝(zhuāng)使用(yòng)家庭光伏等低碳行為(wèi)，都可(kě)以計算出減碳量并換算成碳币，公(gōng)衆用(yòng)碳币可(kě)在碳普惠平台上換取商(shāng)業優惠、兌換公(gōng)共服務(wù)。

而北京推出的是綠色出行碳普惠機制，通過高德(dé)和百度地圖收集市民(mín)綠色出行信息，再通過碳市場交易給予個體(tǐ)激勵。當用(yòng)戶的碳減排量積累到一定數量就可(kě)以兌換視頻會員、小(xiǎo)額代金券等。權益平台上的商(shāng)品、服務(wù)和優惠券由權益提供商(shāng)或試點區(qū)域政府提供。

王璟珉認為(wèi)，随着國(guó)家層面的戰略部署以及各種制度設計的完善，公(gōng)衆在環保意識和主動參與綠色低碳生活上有(yǒu)了巨大進步。

在山(shān)東，碳普惠制探索也悄然起步。以“全民(mín)低碳”的微信小(xiǎo)程序啓動為(wèi)标志(zhì)，濟南于2021年6月正式開始碳普惠制的試點。據張超介紹，下一步，将引入大數據分(fēn)析，對個人減碳量進行更加精(jīng)準的定位和測算，充分(fēn)利用(yòng)濟南碳排放大數據，分(fēn)析彙總并建立低碳賬戶，形成激勵機制，激發個人、家庭、社區(qū)、企業參與動力。

但他(tā)認為(wèi)，碳普惠制中(zhōng)，對接買方，不論是商(shāng)業激勵還是政府補貼都是不可(kě)持續的，“碳普惠制最終應當和碳排放權交易市場打通，以适當的方式參與碳排放權交易，讓它實現财富的溢價，真正促使它成為(wèi)公(gōng)衆的行為(wèi)自覺。”

劉華軍認為(wèi)，應推廣碳排放交易市場的日常運用(yòng)，讓個人也可(kě)以成為(wèi)交易主體(tǐ)和受益者，從而促進全社會綠色低碳氛圍的營造。

中(zhōng)青報·中(zhōng)青網記者 邢婷  來源：中(zhōng)國(guó)青年報